hlavný > Materiál pre triedy

Environmentálne právo Ruska. Monitorovanie životného prostredia Kto vykonáva monitorovanie životného prostredia

Rozhodnutia štátnych a mestských úradov zamerané na normalizáciu environmentálnej situácie, zaistenie environmentálnej bezpečnosti a blahobytu obyvateľstva by mali byť adekvátne tejto situácii. Platnosť a účinnosť týchto rozhodnutí je určená dostupnosťou objektívnych a aktuálnych informácií o aktuálnej a predpokladanej environmentálnej situácii.

Pod e ekologická bezpečnosť rozumieť stavu, v ktorom sú chránené záujmy jednotlivca, spoločnosti, prírody a štátu pred akýmikoľvek hrozbami, ktoré predstavujú antropogénne alebo prírodné vplyvy na životné prostredie.

Monitorovací systém je mechanizmus, ktorý zaisťuje objavenie skutočných vzájomných vzťahov medzi zdrojmi deformácie životného prostredia, životnými podmienkami a zdravotným stavom obyvateľstva.

Monitorovanie životného prostredia (monitorovanie životného prostredia)- toto je zložitý systém vedecky podložené programov súvisiace práce na pravidelné sledovaniepre stav životného prostredia, hodnotenie a predpoveďjeho zmeny pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov.

Hlavnou úlohou monitorovania životného prostredia je poskytovať štátnym a miestnym orgánom, organizáciám a občanom včasné, pravidelné a spoľahlivé informácie o stave životného prostredia a jeho vplyve na verejné zdravie, ako aj prognózy zmien environmentálnej situácie pre vývoj a implementácia opatrení na zlepšenie prírodného prostredia a zaistenie environmentálnej bezpečnosti. Údaje z monitorovania sú základom pre informačnú podporu pre rozhodovanie, stanovenie priorít v oblasti ochrany životného prostredia s cieľom vypracovať hospodársku politiku, ktorá primerane zohľadňuje environmentálne faktory.

Systém monitorovania životného prostredia je súbor vzájomne koordinovaných normatívnych právnych aktov, riadiacich štruktúr, vedeckých organizácií a podnikov, technických a informačných prostriedkov.

Objekty monitorovania životného prostrediasú:

- zložky prírodného prostredia - pôda, podložie, pôda, povrchové a podzemné vody, atmosférické ovzdušie, úrovne žiarenia a znečistenie energiou, ako aj ozónová vrstva atmosféry a blízkozemský priestor, ktoré spolu vytvárajú priaznivé podmienky pre existenciu života na Zemi;

- prírodné predmety - prírodné ekologické systémy, prírodné krajiny a ich základné prvky;

- prírodné a antropogénne objekty - prírodné objekty transformované v priebehu hospodárskej činnosti alebo objekty vytvorené človekom, ktoré majú rekreačný a ochranný význam;

- zdroje antropogénneho vplyvu na prírodnom prostredí vrátane potenciálne nebezpečných predmetov.

Pretože informácie o stave prírodného prostredia sa primárne používajú na hodnotenie vplyvu biotopu na zdravie populácie, monitorovacie objekty často zahŕňajú skupiny obyvateľstva vystavené faktorom životného prostredia.

Monitorovanie prírodného prostredia a objektov sa vykonáva na rôznych úrovniach:

Globálne (pre medzinárodné programy a projekty);

Federálna (pre územie Ruska ako celku);

Územné (na území príslušných základných subjektov Ruskej federácie);

Miestne (v medziach systému vytvoreného človekom, ktorý používa používateľ prírodných zdrojov, ktorý získal licenciu na jeden alebo iný typ činnosti).

Úloha globálne monitorovanie je zabezpečiť pozorovanie, kontrolu a predpoveď zmien v biosfére ako celku. Preto sa jej hovorí aj biosféra alebo monitorovanie pozadia.

Vývoj a koordináciu globálneho systému monitorovania životného prostredia (GEMS) vykonáva UNEP a Svetová meteorologická organizácia v rámci rôznych medzinárodných programov a projektov. Hlavnými cieľmi týchto programov sú:

Posúdenie vplyvu globálneho znečistenia ovzdušia na podnebie;

Posúdenie znečistenia Svetového oceánu a vplyvu znečistenia na morské ekosystémy a biosféru;

Posúdenie kritických otázok vyplývajúcich z poľnohospodárskych činností a využívania pôdy;

Zriadenie medzinárodného systému varovania pred katastrofami.

Integrované pozaďové monitorovacie stanice Ruskej federácie sa nachádzajú v 6 biosférických rezerváciách a sú súčasťou globálnych medzinárodných pozorovacích sietí.

Pozorovanie stavu životného prostredia z vesmíru zaujíma osobitné miesto pri vykonávaní globálnych monitorovacích programov. Systémy diaľkového prieskumu Zeme (ERS) poskytujú jedinečné informácie o fungovaní rôznych ekosystémov na regionálnej a globálnej úrovni, o dôsledkoch prírodných katastrof a ekologických katastrof. Príkladom globálneho monitorovacieho programu je systém environmentálneho pozorovania (EOS) v USA. Je založená na spracovaní údajov prijatých z troch družíc vybavených video spektrometrami, rádiometrami, lidarmi, rádiovými výškomermi a iným vybavením.

Štátny monitoring životného prostredia v Ruskej federácii sa vykonáva pre stav atmosférického ovzdušia, vodné útvary, objekty zvieracieho sveta, lesy, geologické prostredie, pôdu, osobitne chránené prírodné oblasti, ako aj pre zdroje antropogénneho vplyvu. Pozorovanie, hodnotenie a prognóza stavu jednotlivých zložiek prírodného prostredia a zdrojov antropogénneho vplyvu sa vykonáva v rámci príslušného funkčný subsystém monitorovania životného prostredia. Organizácia monitorovania v rámci funkčného subsystému je zverená príslušným federálnym agentúram osobitne oprávneným vládou Ruskej federácie.

Funkčné subsystémy na monitorovanie stavu atmosférického vzduchu, znečistenia pôdy, povrchových vôd pevniny a morského prostredia (ako súčasť monitorovania útvarov povrchovej vody) sa kombinujú do: Štátna služba pre monitorovanie znečisťovania životného prostredia (GOS), pôsobiace v Rusku viac ako štvrťstoročie. Jeho organizačným základom je monitorovací systém Federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia (Roshydromet), ktorý zahŕňa územné orgány (správy) a pozorovaciu sieť pozostávajúcu zo stacionárnych a mobilných staníc, staníc, laboratórií a stredísk na spracovanie informácií.

Monitorovací systém Roshydromet poskytuje väčšinu informácií o stave a znečistení prírodného prostredia na území Ruskej federácie. Zovšeobecnené údaje získané štátnou pozorovateľskou službou sú zverejnené vo výročnej štátnej správe o stave životného prostredia a vplyve environmentálnych faktorov na zdravie obyvateľstva Ruskej federácie.

V súčasnosti monitorovací systém Roshydromet monitoruje:

Za stav znečistenia ovzdušia v mestách a priemyselných centrách;

Za stav znečistenia pôdy pesticídmi a ťažkými kovmi;

Za stav povrchových vôd pevniny a morí;

Na cezhraničný transport znečisťujúcich látok v atmosfére;

Pre chemické zloženie, kyslosť zrážok a snehová pokrývka; pre základné znečistenie ovzdušia;

Na rádioaktívnu kontamináciu prírodného prostredia.

Celý rozsah prác v GOS, počnúc plánovaním umiestnenia pozorovacej siete a končiac algoritmami spracovania informácií, je regulovaný príslušnými regulačnými a metodickými dokumentmi.

Malo by byť opísané podrobnejšie Štátny systém monitorovania znečistenia ovzdušia ... Pozorovania úrovne znečistenia ovzdušia v mestách a priemyselných centrách Ruska vykonávajú územné oddelenia pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia. Spolu s organizáciami Roshydromet vykonávajú pozorovania orgány sanitárneho a epidemiologického dozoru a ďalšie oddelenia s licenciou Roshydromet.

Pozorovania sa vykonávajú na stacionárnych, traťových a mobilných stanovištiach podľa celého programu 4-krát denne alebo podľa skráteného - 3-krát denne. Zoznam znečisťujúcich látok, ktoré podliehajú kontrole, sa zostavuje s prihliadnutím na objem a zloženie emisií pre každý okres na základe predbežného prieskumu. Koncentrácie sa určujú pre hlavné znečisťujúce látky pre všetky územia (tuhé látky, oxid uhoľnatý, oxid a oxid dusičitý, oxid siričitý) aj pre látky špecifické pre určité územia (amoniak, formaldehyd, fenol, sírovodík, sírouhlík, fluorovodík, akroleín, benz (a) pyrén, ťažké kovy, aromatické uhľovodíky atď.). Súčasne so vzorkovaním vzduchu sa určujú meteorologické parametre: smer a rýchlosť vetra, teplota a vlhkosť vzduchu, poveternostné podmienky, ako aj úroveň gama pozadia. Zhromažďovanie a spracovanie výsledkov väčšiny analýz sa vykonáva do jedného dňa.

V prípade nepriaznivých poveternostných podmienok na šírenie znečisťujúcich látok sa najväčším podnikom v regióne vysielajú takzvané „výstrahy pred búrkami“, aby prijali opatrenia na dočasné zníženie emisií.

E ekologický monitoring na územnej úrovni zahŕňa tieto typy pozorovaní:

- monitorovanie emisií - monitorovanie zdroja (alebo druhu činnosti), ktorý má negatívny vplyv na životné prostredie (emisie znečisťujúcich látok, elektromagnetické žiarenie, hluk atď.);

- monitorovanie dopadov - pozorovanie vplyvu na prírodné prostredie v súvislosti s kontrolou určitého zdroja alebo typu antropogénnej činnosti (najmä sledovanie zón priameho vplyvu);

- monitorovanie prírodného prostredia a ekosystémov - monitorovanie stavu zložiek prírodného prostredia, prírodných zdrojov, prírodných a technických systémov, prírodných komplexov, biologických objektov a ekosystémov, ako aj antropogénnych vplyvov celého súboru existujúcich zdrojov a činností na ne (monitorovanie antropogénnych účinkov), pozadie).

Na územnej úrovni monitorovanie zdrojov znečisťovania prostredie a oblasti ich priameho vplyvu ... Tento typ monitorovania, na rozdiel od všetkých ostatných, priamo súvisí s riadením zdrojov znečisťovania a zaistením environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva. Predmetom monitorovania sú zdroje znečisťovania životného prostredia v priemyselných, poľnohospodárskych, dopravných a iných podnikoch, ako aj umiestnenie (skladovanie, zakopávanie) toxických odpadov.

Monitorovanie sa vykonáva v rámci právomocí orgánov životného prostredia pre rok 2006 štátna kontrola životného prostredia a vykonáva sa vo forme cielených kontrol jednotlivých podnikov, komplexných kontrol (miest, podnikov). Počet takýchto inšpekcií je obmedzený (1–2 ročne).

Prístrojová kontrola sa vykonáva technologickou inšpekciou na kontrolu zdrojov znečisťovania s analýzou vzoriek v stacionárnych podmienkach a v mobilných laboratóriách.

Prevažná časť pozorovaní zdrojov sa vykonáva v rámci priemyselná kontrola životného prostredia ... Schéma organizácie monitorovania zdrojov znečisťovania je znázornená na obrázku 10.1.

Manažment kvality životného prostredia spočíva v ovplyvňovaní používateľov prírodných zdrojov takým spôsobom, aby sa charakteristiky kvality životného prostredia približovali k norme charakterizovanej príslušnými normami. Kontrolné akcie v tomto systéme môžu byť z nasledujúcich typov:


Obrázok 10.1. Usporiadanie monitorovania zdroja ožiarenia

Zmeny noriem platieb za použitie prírodných zdrojov, noriem MPE, MPD; vynútená zmena technologického procesu;

Zmena geografického umiestnenia technogénneho objektu (do vysťahovania z mesta);

Zmena väzieb medzi objektmi.

Frekvencia kontrolných opatrení sa pohybuje v širokom rozmedzí - od niekoľkých rokov (s plánovaným stanovením noriem MPE a MPD) až po niekoľko hodín (v prípade núdzových situácií alebo za nepriaznivých poveternostných podmienok).

Monitorovací systém je teda nástrojom na získanie potrebných informácií. Aká bude jeho účinnosť, závisí od právneho rámca a konzistentnosti výkonných orgánov pri jeho uplatňovaní.

Kontrola životného prostredia

Na zabezpečenie súladu s požiadavkami ochrany životného prostredia, normami, pravidlami a štátnymi normami v oblasti ochrany životného prostredia podnikateľskými subjektmi a inými činnosťami, ktoré majú negatívny vplyv na prírodné prostredie, sa zavádza systém kontroly životného prostredia.

Kontrola životného prostredia je systém opatrení na predchádzanie, odhaľovanie a potlačovanie porušovania právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia. Fungovanie systému environmentálnej kontroly je najdôležitejšou podmienkou na zaistenie bezpečnosti životného prostredia.

V Ruskej federácii sa vykonáva štátna, priemyselná a verejná kontrola v oblasti ochrany životného prostredia. Organizácia štátna kontrola životného prostredia zverený osobitne oprávnenému federálnemu výkonnému orgánu, ako aj vládnym orgánom konštituujúcich subjektov Ruskej federácie. Legislatíva zakazuje kombinovať funkcie štátnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia a funkcie riadenia v oblasti hospodárneho využívania prírodných zdrojov. Štátna kontrola životného prostredia sa vykonáva prostredníctvom inšpekcií akýchkoľvek organizácií a podnikov, bez ohľadu na formu vlastníctva, štátnymi inšpektormi v oblasti ochrany životného prostredia. Úplné audity sa týkajú celej škály environmentálnych problémov. Pri cielených kontrolách sa sledujú niektoré otázky ochrany životného prostredia (prevádzka zariadení na úpravu plynu a vody, stav skládok, kalových akumulátorov, implementácia environmentálneho akčného plánu, implementácia skôr vydaných pokynov). Medzi cielené kontroly patrí aj dohľad nad výstavbou a rekonštrukciou zariadení, kontrola podnikov na základe žiadostí a odvolaní občanov.

Štátni inšpektori v oblasti ochrany životného prostredia majú pri výkone služobných povinností široké práva a právomoci - od vydávania pokynov právnickým osobám na elimináciu environmentálnych priestupkov až po pozastavenie činnosti podnikov v prípade porušenia environmentálnej legislatívy.

Priemyselná kontrola životného prostredia vykonávajú podnikateľské subjekty, ktoré majú alebo môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie.

Priemyselná kontrola životného prostredia sa obmedzuje na rámec technologického výrobného cyklu a je zameraná na potvrdenie dodržiavania stanovených environmentálnych noriem, noriem a pravidiel zo strany podniku - užívateľa prírodných zdrojov, ako aj na vykonávanie opatrení na ochranu a zlepšenie životného prostredia. životné prostredie, racionálne využívanie a obnova prírodných zdrojov. Tento cieľ sa dosahuje pod podmienkou organizácie efektívneho nepretržitého monitorovania stanovených ukazovateľov pre každý zdroj priameho vplyvu na životné prostredie, ktorý je spojený s environmentálnym rizikom pre životné prostredie (v dôsledku narušenia technologického procesu, odchýlky od návrh spôsobu prevádzky zariadenia, nehody a katastrofy spôsobené človekom).

Z dôvodu nedokonalosti existujúcich metód kontroly znečisťujúcich látok, hodnotenia ich toxicity, šírenia sa v životnom prostredí, nie je vylúčená možnosť negatívnych zmien v prírodnom prostredí pod vplyvom tohto podniku. Berúc do úvahy toto, legislatíva stanovuje povinnosť podnikateľa-užívateľa prírodných zdrojov organizovať kontrolu kvality prírodného prostredia v zóne jeho priameho vplyvu (lokálne monitorovanie životného prostredia).

Priemyselná kontrola životného prostredia rieši tieto úlohy:

Monitorovanie emisií do ovzdušia, vypúšťanie odpadových vôd, spotreba vody a odvádzanie vody priamo na hranici technologického procesu (zdroje emisií, vypúšťanie) s cieľom posúdiť súlad s normami MPE, MPD a účinnosťou regulácie emisií do ovzdušia za obzvlášť nepriaznivých poveternostné podmienky (NMU);

Kontrolu nad prevádzkovým režimom technologických a pomocných zariadení a zariadení na ochranu životného prostredia súvisiacich s tvorbou, emisiami a zachytávaním znečisťujúcich látok, tvorbou a skladovaním odpadu; hodnotenie environmentálnej bezpečnosti výrobkov;

Hlavnými objektmi priemyselnej kontroly životného prostredia sú:

Suroviny, materiály, činidlá, lieky používané pri výrobe;

Zdroje emisií znečisťujúcich látok do ovzdušia;

Zdroje vypúšťania znečisťujúcich látok do vodných útvarov, kanalizácie a systémov likvidácie vody;

Systémy na čistenie odpadových plynov;

Systémy na čistenie odpadových vôd;

Systémy cirkulácie vody;

Skladovacie priestory a sklady surovín a zásob;

Likvidácia odpadu a zariadenia na zneškodňovanie;

Hotové výrobky.

V niektorých prípadoch oblasť priemyselnej kontroly životného prostredia zahŕňa jednotlivé prírodné objekty (kontrola tepelného a chemického znečistenia vodných útvarov a vodných tokov, podzemné vody).

Kontrola nebezpečných odpadov sa organizuje vo všetkých fázach nakladania s nimi: počas vzniku, zhromažďovania, prepravy, spracovania a zneškodňovania odpadu, pochovávania, ako aj po zakopávaní pozorovaním pohrebísk.

Priemyselnú kontrolu životného prostredia vykonáva služba ochrany životného prostredia. Laboratóriá vykonávajúce funkcie priemyselnej kontroly životného prostredia v podniku musia byť akreditované a musia mať príslušné licencie.

Zdroje emisií škodlivých látok do ovzdušia a vypúšťanie odpadových vôd do vodných útvarov podliehajúcich kontrole sa určujú na základe stanovených noriem MPE a MPD, ako aj štatistických údajov o vykazovaní.

Počet zdrojov emisií a vypúšťaní, zoznam znečisťujúcich látok, ktoré podliehajú kontrole, a harmonogram kontroly podnikov a organizácií-používateľov prírodných zdrojov sú každoročne koordinované s územnými oddeleniami federálnych autorizovaných orgánov. Plány označujú miesta odberu, frekvenciu odberu vzoriek a zoznam kontrolovaných prísad.

Zoznam najnebezpečnejších látok znečisťujúcich ovzdušie, ktoré podliehajú kontrole pri zdrojoch, tvoria látky z troch skupín: základné (prach, oxid uhoľnatý, oxid dusičitý a oxid, oxid siričitý); látky prvej triedy nebezpečnosti; látky, u ktorých bola podľa údajov z pozorovania v kontrolovanej oblasti zaznamenaná koncentrácia vyššia ako 5 MPC.

Hlavnou metódou riadenia emisií do ovzdušia a vypúšťania odpadových vôd by mali byť priame prístrojové merania. Optimálne množstvo inštrumentálnej kontroly sa nastavuje s prihliadnutím na charakteristiky technologického režimu. Pri veľkých (hlavných) zdrojoch znečistenia by sa mala zabezpečiť organizácia nepretržitej automatickej kontroly emisií (vypúšťaní).

Verejná kontrola životného prostredia uskutočňované s cieľom uvedomiť si práva každého človeka na zdravé životné prostredie a predchádzať jeho porušovaniu. Verejná kontrola životného prostredia zahŕňa verejné a iné neziskové organizácie v súlade s ich listinami, ako aj občanov v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Výsledky verejnej kontroly životného prostredia predložené štátnym orgánom a miestnej samospráve sú predmetom povinného zváženia.

10.5 Kontrolné otázky

1. Čo sa rozumie pod „predpokladom environmentálneho nebezpečenstva“ hospodárskej činnosti? Akými legislatívnymi aktmi sa ustanovuje?

2. V akých prípadoch sa vykonáva EIA?

3. Čo je predmetom štátnej ekologickej expertízy?

4. Čo je environmentálny audit? Čo súvisí s normami kvality životného prostredia? Uveďte príklad normy kvality životného prostredia.

5. Čo je environmentálny audit? Čo súvisí s normami kvality životného prostredia? Uveďte príklad normy kvality životného prostredia.

6. Čo súvisí s normami prípustného vplyvu na životné prostredie?

7. Čo je bezpečnosť životného prostredia?

8. Formulovať obsah a predmet monitorovania životného prostredia.

9. Úrovne, pokyny a typy monitorovania životného prostredia.

10. Aký je „štandard životného prostredia“ stanovený v systéme monitorovania životného prostredia?

11. Ako je organizované monitorovanie zdrojov antropogénneho vplyvu?

12. Aké sú úlohy priemyselnej kontroly životného prostredia?

13. Čo je štátna kontrola životného prostredia? Ako sa vykonáva?

14. Aký je rozdiel medzi kontrolou životného prostredia a environmentálnym auditom?

Monitorovanie životného prostrediaJe súbor organizačných štruktúr, metód, metód a techník monitorovania stavu životného prostredia, zmien s ním súvisiacich, ich dôsledkov, ako aj druhov činností, výroby a iných objektov, ktoré sú potenciálne nebezpečné pre životné prostredie, človeka zdravie a kontrolovaná oblasť.

Typy monitorovania:

- v závislosti od rozsahu monitorovacieho systému - globálne, národné, regionálne, miestne;

- na úrovni ľudských zmien v životnom prostredí - pozadie a dopad;

- z monitorovaného objektu - v skutočnosti životné prostredie, vzduch, voda, pôda, svet zvierat, nebezpečný odpad, žiarenie, sociálne a hygienické;

– monitorovanie rozvojazaložené na demografických, environmentálnych, sociálnych a ekonomických ukazovateľoch.

Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 „O ochrane životného prostredia“ používa iba dva pojmy:

1) monitorovanie životného prostredia- integrovaný systém monitorovania stavu životného prostredia, hodnotenia a predpovedania jeho zmien pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov;

2) štátny monitoring životného prostredia- monitorovanie životného prostredia vykonávané verejnými orgánmi a jeho subjektmi.

Cieleštátny monitoring životného prostredia (čl. 63):

- monitorovanie stavu životného prostredia, a to aj v oblastiach, kde sa nachádzajú zdroje antropogénneho vplyvu;

- monitorovanie vplyvu antropogénnych zdrojov na životné prostredie;

- uspokojovanie potrieb štátu, právnických osôb a jednotlivcov spoľahlivými informáciami potrebnými na prevenciu a (alebo) zníženie nepriaznivých následkov zmien stavu životného prostredia.

Subjekty monitorovania životného prostredia- výkonné orgány Ruskej federácie a jednotlivé zložky Ruskej federácie, orgány miestnej samosprávy, špecializované organizácie oprávnené vykonávať funkcie monitorovania životného prostredia, hospodárske subjekty, verejné organizácie.

Monitorovanie životného prostredia sa vykonáva pomocou špeciálnej pozorovacej siete. Jedná sa o systém stacionárnych a mobilných pozorovacích bodov, vrátane stanovísk, staníc, laboratórií, stredísk kancelárií, observatórií. Významná časť pozorovacej siete funguje v rámci Ruskej federálnej služby pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia, ďalších federálnych výkonných orgánov a ich územných orgánov.

Objekty monitorovania životného prostredia- toto je prostredie ako celok a jeho jednotlivé prvky; negatívne zmeny v kvalite životného prostredia, ktoré môžu mať negatívny vplyv na zdravie a majetok ľudí, bezpečnosť území; typy činností, ktoré podľa právnych predpisov predstavujú potenciálnu hrozbu pre životné prostredie, zdravie ľudí a ekologickú bezpečnosť území; zariadenia, technológie, výroba a iné technické objekty, ktorých existencia, použitie, transformácia a zničenie predstavuje nebezpečenstvo pre životné prostredie a zdravie ľudí; núdzové a iné náhle fyzikálne, chemické, biologické a iné okolnosti, ktoré môžu mať negatívny vplyv na životné prostredie a ľudské zdravie; územia a objekty s osobitným právnym postavením.

  • Úvodná hodina je zadarmo;
  • Veľký počet skúsených učiteľov (rodených a rusky hovoriacich);
  • Kurzy NIE SÚ na konkrétne obdobie (mesiac, šesť mesiacov, rok), ale na konkrétny počet tried (5, 10, 20, 50);
  • Viac ako 10 000 spokojných zákazníkov.
  • Cena jednej hodiny s rusky hovoriacim učiteľom - od 600 rubľov, s rodeným hovorcom - od 1 500 rubľov

Monitorovanie životného prostredia

Na konci 20. storočia sa vedecké a technické činnosti ľudstva stali hmatateľným faktorom vplyvu na životné prostredie. S cieľom optimalizovať vzťah človeka k prírode a ekologickú orientáciu hospodárskej činnosti sa objavil viacúčelový informačný systém pre dlhodobé pozorovania, monitoring.

Monitorovanie životného prostredia (monitorovanie životného prostredia) (z lat. Monitor - ten, kto pripomína, varuje) je viacúčelový informačný systém na dlhodobé pozorovania, ako aj na hodnotenie a predpovedanie stavu prírodného prostredia. Hlavným účelom monitorovania životného prostredia je predchádzať kritickým situáciám škodlivým alebo nebezpečným pre ľudské zdravie, blaho iných živých bytostí, ich spoločenstiev, prírodných a človekom vytvorených objektov.

Samotný monitorovací systém nezahŕňa činnosti riadenia kvality životného prostredia, ale je zdrojom informácií potrebných na prijímanie environmentálne významných rozhodnutí.

Systém monitorovania životného prostredia zhromažďuje, systematizuje a analyzuje informácie: o stave životného prostredia; dôvody pozorovaných a pravdepodobných zmien stavu (t. j. zdroje a faktory vplyvu); o prípustnosti zmien a zaťažení životného prostredia ako celku; o existujúcich rezervách biosféry.

Základné postupy monitorovacieho systému

3pridelenie (určenie) a preskúmanie objektu pozorovania;

3.hodnota stavu objektu pozorovania;

3predpoveď zmien stavu objektu pozorovania;

3predstavenie informácií v ľahko použiteľnej forme a ich doručenie spotrebiteľovi.

Monitorovacie body životného prostredia sa nachádzajú vo veľkých osadách, priemyselných a poľnohospodárskych oblastiach.

Typy monitorovania

1. V závislosti od územia pokrytého pozorovaniami je monitorovanie rozdelené do troch úrovní: globálnej, regionálnej a miestnej.

· Globálne monitorovanie - sledovanie globálnych procesov (vrátane antropogénneho vplyvu) prebiehajúcich na celej planéte. Rozvoj a koordinácia globálneho monitorovania životného prostredia sa uskutočňuje v rámci UNEP (orgán OSN) a Svetovej meteorologickej organizácie (WMO). Existuje 22 sietí operačných staníc globálneho monitorovacieho systému. Hlavnými cieľmi globálneho monitorovacieho programu sú: organizácia varovného systému pred ohrozením zdravia ľudí; hodnotenie vplyvu globálneho znečistenia ovzdušia na podnebie; hodnotenie množstva a distribúcie kontaminantov v biologických systémoch; hodnotenie problémov vyplývajúcich z poľnohospodárskych činností a využívania pôdy; hodnotenie reakcie suchozemských ekosystémov na vplyvy na životné prostredie; hodnotenie znečistenia morských ekosystémov; ktorým sa ustanovuje systém varovania pred prírodnými katastrofami v medzinárodnom meradle.

· Regionálne monitorovanie - sledovanie procesov a javov v rámci jedného regiónu, kde sa tieto procesy a javy môžu líšiť jednak svojím prírodným charakterom, jednak antropogénnymi vplyvmi od základného pozadia charakteristického pre celú biosféru. Na úrovni regionálneho monitorovania sa vykonávajú pozorovania stavu ekosystémov veľkých prírodno-teritoriálnych komplexov - povodia, lesné ekosystémy, agroekosystémy.

· Lokálne monitorovanie sleduje prírodné úkazy a antropogénne vplyvy na malých územiach.

V lokálnom monitorovacom systéme je najdôležitejšia kontrola nasledujúcich ukazovateľov (tab. 4).

Tabuľka 4.

Predmety pozorovania a ukazovatele

Atmosféra

Chemické a rádionuklidové zloženie plynných a aerosólových fáz vzdušnej sféry; tuhé a kvapalné zrážky (sneh a dážď) a ich chemické a rádionuklidové zloženie, tepelné znečistenie atmosféry.

Hydrosféra

Chemické a rádionuklidové zloženie životného prostredia povrchových vôd (riek, jazier, vodných nádrží atď.), Podzemných vôd, suspenzií a dnových sedimentov v prírodných odtokoch a nádržiach; tepelné znečistenie povrchových a podzemných vôd.

Chemické a rádionuklidové zmesi.

Chemická a rádioaktívna kontaminácia poľnohospodárskej pôdy, vegetačná pokrývka, pôdne zoocenózy, suchozemské spoločenstvá domácich a divých zvierat, vtáky, hmyz, vodné rastliny, planktón, ryby.

Urbanizované prostredie

Chemické a radiačné pozadie vzdušného prostredia sídiel, chemické a rádionuklidové zloženie potravín, pitnej vody atď.

Populácia

Veľkosť a hustota obyvateľstva, plodnosť a úmrtnosť, vekové zloženie, chorobnosť atď.), Sociálno-ekonomické faktory.

2. V závislosti od objektu pozorovania sa rozlišuje medzi základnou (pozadie) a monitorovaním vplyvu.

· Základné monitorovanie - sledovanie všeobecných biosférických prírodných javov bez toho, aby na ne pôsobili antropogénne. Napríklad základné monitorovanie sa vykonáva v osobitne chránených prírodných oblastiach, ktoré prakticky nezažijú miestne dopady ľudskej činnosti.

· Monitorovanie vplyvov je monitorovanie regionálnych a miestnych antropogénnych vplyvov v obzvlášť nebezpečných oblastiach.

Okrem toho sa rozlišuje monitorovanie: bioekologické (sanitárne a hygienické), geoekologické (prírodné a ekonomické), biosférické (globálne), vesmírne, geofyzikálne, klimatické, biologické, verejné zdravie, sociálne atď.

Metódy monitorovania životného prostredia

Pri monitorovaní životného prostredia sa používajú rôzne výskumné metódy. Medzi nimi sú diaľkové (vzdušný priestor) a pozemné metódy. Diaľkové metódy zahŕňajú napríklad sondovanie z umelých satelitov a kozmických lodí. Pozemské metódy zahŕňajú biologické (bioindikácia) a fyzikálnochemické metódy.

Jednou z hlavných zložiek monitorovania životného prostredia je biologický monitoring, ktorý sa chápe ako systém dlhodobých pozorovaní, hodnotení a predpovedí akýchkoľvek zmien v biote (prítomnosť a zmiznutie akýchkoľvek druhov, zmena ich stavu a počtu, výskyt náhodných druhov). introdukovaný druh, zmena biotopu a pod.).) spôsobené faktormi antropogénneho pôvodu.

Štruktúra biologického monitorovania je pomerne zložitá. Skladá sa zo samostatných podprogramov založených na princípe založenom na úrovniach organizácie biologických systémov. Takže genetické monitorovanie zodpovedá subcelulárnej úrovni organizácie, monitorovaniu životného prostredia - populácii a biocenotickým úrovniam.

Z biologického monitorovania vyplýva - vývoj systémov včasného varovania, diagnostika a predpovede. Hlavnými krokmi vo vývoji systémov včasného varovania je výber vhodných organizmov a vytvorenie automatizovaných systémov schopných s dostatočnou presnosťou detegovať signály „odozvy“. Diagnostika zahŕňa detekciu, identifikáciu a stanovenie koncentrácie znečisťujúcich látok v biotickej zložke na základe rozsiahleho používania organizmov - indikátorov (z latinského Indicare - na indikáciu). Prognóza stavu biotickej zložky životného prostredia sa môže uskutočniť na základe biotestovania a ekotoxikológie. Metóda využívania organizmov - indikátorov sa nazýva bioindikácia.

Bioindikácia, na rozdiel od jednoduchého fyzikálneho alebo chemického merania antropogénnych faktorov (uveďte kvantitatívne a kvalitatívne charakteristiky, ktoré umožňujú iba nepriame posúdenie biologického účinku), umožňuje zistiť a určiť biologicky významné antropogénne záťaže. Najvýhodnejšie na bioindikáciu sú ryby, vodné bezstavovce, mikroorganizmy, riasy. Hlavnými požiadavkami na bioindikátory je ich početnosť a neustále spojenie s antropogénnym faktorom.

Výhody živých ukazovateľov:

· Zhrňte všetky, bez výnimky, biologicky dôležité údaje o životnom prostredí a odrážajte jeho stav ako celok;

· Zbytočné používanie nákladných a namáhavých fyzikálnych a chemických metód na meranie biologických parametrov (nemôžu vždy zaznamenať krátkodobé a prasknuté emisie toxických látok);

· Odrážať rýchlosť zmien v prírode;

· Uveďte spôsoby a miesta akumulácie rôznych druhov znečistenia v ekologických systémoch a možné spôsoby získavania týchto látok do potravín;

· Umožniť posúdiť stupeň škodlivosti určitých látok pre prírodu a ľudí;

· Umožniť kontrolu pôsobenia mnohých zlúčenín syntetizovaných človekom;

· Pomôcť štandardizovať prípustné zaťaženie ekosystémov.

Pre bioindikáciu sú vhodné hlavne dve metódy: pasívne a aktívne monitorovanie. V prvom prípade sa u voľne žijúcich organizmov skúma viditeľné a neviditeľné poškodenie a odchýlky od normy, ktoré sú znakmi masívneho stresu. Aktívne monitorovanie sa pokúša zistiť rovnaké účinky na testované organizmy za štandardizovaných podmienok v študovanej oblasti.

Monitorovanie stavu prírodných zdrojov v Rusku

Monitorovanie životného prostredia je možné rozvíjať na úrovni priemyselného zariadenia, mesta, okresu, kraja, kraja, republiky.

V Ruskej federácii funguje niekoľko rezortných monitorovacích systémov:

* služba na monitorovanie znečistenia životného prostredia Roshydrometom;

* služba monitorovania lesného fondu Rosleskhoz;

* Služba monitorovania vodných zdrojov Roskomvoda;

* služba agrochemických pozorovaní a monitorovania znečistenia poľnohospodárskej pôdy Roskomzem;

* služba sanitárnej a hygienickej kontroly životného prostredia človeka a jeho zdravia Štátneho výboru pre sanitárny a epidemiologický dohľad v Rusku;

· Kontrolná a inšpekčná služba Štátneho výboru pre ekológiu Ruska atď.

Monitorovacie organizácie

antropogénny dopad

na rôzne objekty životného prostredia

Výskumné objekty

Federálna služba Ruska pre hydrometeorológiu a monitorovanie životného prostredia

Znečistenie vzduchu.

Znečistenie povrchových vôd pevniny.

Znečistenie morských vôd.

Cezhraničné znečistenie.

Komplexné monitorovanie znečistenia životného prostredia a dopadov na vegetáciu.

Kontaminácia atmosférickým spadom.

Globálne monitorovanie atmosféry na pozadí.

Komplexné monitorovanie pozadia.

Faktory žiarenia.

Núdzové toxikologické monitorovanie.

Ministerstvo ochrany prírodných zdrojov Ruskej federácie

Prirodzený a narušený režim podzemných vôd.

Exogénne geologické procesy.

Ministerstvo poľnohospodárstva a výživy Ruskej federácie

Znečistenie pôdy.

Znečistenie vegetácie.

Znečistenie vody.

Kontaminácia poľnohospodárskych výrobkov, výrobkov spracovateľských podnikov.

Štátny výbor pre sanitárny a epidemiologický dohľad Ruskej federácie

Pitné zdroje dodávky vody do osád.

Vzduch v pracovnej oblasti.

Produkty na jedenie.

Zdroje hluku.

Zdroje vibrácií.

Zdroje elektromagnetického žiarenia.

Chorobnosť obyvateľstva pred faktormi znečisťovania životného prostredia.

Zvyškové množstvo halogénovaných zlúčenín v potravinách.

Federálna lesnícka služba Ruskej federácie

Monitorovanie lesných zdrojov

Federálna agentúra pre rybolov Ruskej federácie

Monitorovanie zdrojov rýb.

Monitorovanie atmosférického vzduchu. Atmosférický vzduch v Rusku sa neberie do úvahy ako prírodný zdroj. Na hodnotenie úrovne znečisťovania ovzdušia v 506 mestách Ruska bola vytvorená sieť pracovísk štátnej služby pre monitorovanie a kontrolu znečisťovania ovzdušia. Príspevky určujú obsah rôznych škodlivých látok v atmosfére pochádzajúcich z antropogénnych zdrojov emisií. Pozorovania vykonávajú pracovníci miestnych organizácií Štátneho výboru pre hydromet, Štátneho výboru pre ekológiu, Štátneho sanitárneho a epidemiologického dozoru, sanitárno-priemyselných laboratórií rôznych podnikov. V niektorých mestách pozorovania vykonávajú všetky oddelenia súčasne. Kontrola kvality ovzdušia v osadách je organizovaná v súlade s GOST 17.2.3.01-86 „Ochrana prírody. Atmosféra. Pravidlá kontroly kvality ovzdušia v osadách “, pre ktoré sú ustanovené tri kategórie pozorovacích stanovíšť znečisťovania ovzdušia: stacionárne stanoviská (určené na pravidelný odber vzoriek ovzdušia a nepretržité monitorovanie znečisťujúcich látok), stanovištia trás (na pravidelné pozorovanie pomocou špeciálne vybavených vozidiel), mobilné stanovištia (vyrobené v blízkosti diaľnic s cieľom zistiť vlastnosti znečisťovania ovzdušia vytváraného automobilmi), stĺpy pod svetlicami (uskutočňované na automobile alebo na stacionárnych stanovištiach s cieľom študovať vlastnosti znečistenia ovzdušia emisiami z jednotlivých priemyselných podnikov).

Monitorovanie vôd sa vykonáva v rámci štátneho vodného katastra. Zúčtovanie vodných zdrojov (s výnimkou podzemných) a sledovanie ich režimu sa vykonáva v sieti hydrometeorologických observatórií, staníc a staníc Roshydromet. Roskomvod zabezpečuje, aby podniky, organizácie a inštitúcie kontrolovali správnosť účtovania množstva vody odobratej z vodných zdrojov a vypúšťania použitej vody do nich. Štátne účtovníctvo podzemných vôd (vrátane prevádzkových zásob) vykonávajú organizácie Ministerstva ochrany prírodných zdrojov Ruskej federácie. Vybrané pitné a priemyselné vody podliehajú kontrole.

Monitorovanie pôdnych zdrojov vykonávajú užívatelia pozemkov aj štátne orgány správy pozemkov. Inventarizácia pozemkov sa vykonáva raz za 5 rokov. Informácie zo štátnej registrácie využívania pôdy, zúčtovania množstva a kvality pôdy, klasifikácie pôdy (porovnávacie hodnotenie pôd podľa ich najdôležitejších agronomických vlastností) a ekonomického hodnotenia pôdy sa zaznamenávajú do katastra pôdy štátu.

Nerastné suroviny sa monitorujú v rôznych fázach ich vývoja. Geologický prieskum podložia, zodpovedajúci stavu pohybu zásob nerastov, je v kompetencii orgánov Ministerstva ochrany prírodných zdrojov Ruskej federácie. Dozornú činnosť v oblasti racionálneho využívania nerastných surovín vykonáva ruský Gosgortekhnadzor (špecializovaný kontrolný orgán, ktorý spolu s dohľadom nad bezpečnosťou práce v priemysle dohliada na dodržiavanie postupu pri využívaní podložia pri vývoji minerálnych ložísk a spracovania nerastných surovín). Ministerstvo Ruskej federácie na ochranu prírodných zdrojov z hľadiska ochrany podložia kontroluje asi 3 650 podnikov na ťažbu a spracovanie nerastných surovín, ktoré zahŕňajú viac ako 171 tisíc objektov (bane, bane, lomy a otvorené povrchy). - hlbinné míny).

Monitorovanie biologických zdrojov. Účtovaním poľovných a zverinových zvierat je poverená Štátna služba pre registráciu poľovníckych zdrojov v Rusku, ktorá na základe dostupných informácií robí prognózy racionálneho využívania živočíšnych zdrojov. Zdroje rybolovu sa monitorujú vo všetkých rybárskych panvách a na miestach najviac vystavených antropogénnym vplyvom. Vykonávajú to zamestnanci rybárskych inštitútov, ichtyologické služby orgánov na ochranu rybárskych spoločností podriadených Federálnej agentúre pre rybolov Ruskej federácie.

Štúdie a mapovanie voľne rastúcich rastlín uskutočňujú predovšetkým výskumné ústavy a pracoviská príslušných univerzít. Najmä pre priemyselné suroviny liečivých rastlín sa oblasti ich distribúcie určujú v rámci oblastí distribúcie. Okrem toho prebiehajú práce na hodnotení floristickej rozmanitosti jednotlivých regiónov, regulácii zaťaženia pasienkov prírodných skupín a kontrole odstraňovania komerčných rastlín.

Monitorovanie lesných zdrojov zahŕňa vyúčtovanie lesného fondu, ochranu lesov pred požiarmi, sanitárnu a lesnícku patologickú kontrolu a kontrolu výrubu a obnovy lesov, ako aj špecializovaný monitoring priemyselných a územných celkov, zóny ekologického znevýhodnenia. Funkčná a technologická štruktúra národnej úrovne systému monitorovania lesov zahŕňa: lesné hospodárske podniky, službu monitorovania patologických stavov v lesoch, špecializované podniky a stanice na ochranu lesov, výskumné ústavy, priemyselné odvetvia a univerzity a niektoré ďalšie.

V štátnom systéme environmentálneho manažérstva sa dôležitú úlohu pripisuje vytvoreniu Jednotného štátneho systému environmentálneho monitorovania (EGSEM) (nariadenie vlády Ruskej federácie z 31. marca 2003 N 177) ako zdroja objektívneho komplexného informácie o stave prírodného prostredia v Rusku. Tento systém zahŕňa: monitorovanie zdrojov antropogénneho vplyvu na životné prostredie; monitorovanie znečistenia abiotických a biotických zložiek prírodného prostredia; zabezpečenie vytvárania a fungovania informačných systémov o životnom prostredí.

  • Environmentálne problémy v rôznych fázach vývoja spoločnosti.
  • Ekonomické vzťahy, ktoré sa rozvíjajú v procese interakcie medzi spoločnosťou a prírodou.
  • Územné aspekty formovania moderných globálnych ekologických procesov.
  • Rast populácie. Problémy s jedlom a energiou.

    • Monitorovací systém je implementovaný na niekoľkých úrovniach, ktoré zodpovedajú špeciálne vyvinutým programom:

    • - Dopad (štúdia silných vplyvov na miestnej úrovni);
    • - regionálny (prejav problémov migrácie a transformácie znečisťujúcich látok, spoločný vplyv rôznych faktorov charakteristických pre regionálnu ekonomiku);
    • - Východiská (na základe biosférických rezervácií, z ktorých je vylúčená akákoľvek hospodárska činnosť).

    Keď sa informácie o životnom prostredí presunú z miestnej úrovne (mesto, okres, zóna vplyvu priemyselného zariadenia atď.) Na federálnu škálu mapovej základne, na ktorej sú tieto informácie aplikované, zvyšuje sa rozlíšenie informačných portrétov environmentálnych informácií. situácia na rôznych hierarchických úrovniach zmien monitorovania životného prostredia ... Takže na miestnej úrovni monitorovania životného prostredia by informačný portrét mal obsahovať všetky zdroje emisií (ventilačné potrubia priemyselných podnikov, vypúšťanie odpadových vôd atď.). Na regionálnej úrovni sa blízko umiestnené zdroje expozície „spájajú“ do jedného skupinového zdroja. Výsledkom je, že na regionálnom informačnom portréte vyzerá malé mesto s niekoľkými desiatkami emisií ako jeden lokálny zdroj, ktorého parametre sú určené z údajov z monitorovania zdrojov.

    Na federálnej úrovni monitorovania životného prostredia sa pozoruje ešte väčšie zovšeobecnenie priestorovo distribuovaných informácií. Priemyselné regióny a pomerne veľké územné formácie môžu na tejto úrovni hrať úlohu miestnych zdrojov emisií. Pri prechode z jednej hierarchickej úrovne na druhú sa zovšeobecňujú nielen informácie o zdrojoch emisií, ale aj ďalšie údaje charakterizujúce ekologickú situáciu.

    Pri príprave projektu monitorovania životného prostredia sú potrebné tieto informácie:

    • - zdroje vstupu znečisťujúcich látok do životného prostredia - emisie znečisťujúcich látok do atmosféry z priemyselných, energetických, dopravných a iných zariadení; vypúšťanie odpadových vôd do vodných útvarov; povrchové umývanie znečisťujúcich látok a živín do povrchových vôd pevniny a mora; zavedenie zemského povrchu a (alebo) do pôdnej vrstvy znečisťujúcich látok a biogénnych látok spolu s hnojivami a pesticídmi počas poľnohospodárskych činností; miesta pochovania a skladovania priemyselného a komunálneho odpadu; technogénne nehody vedúce k uvoľneniu nebezpečných látok do atmosféry a (alebo) únik kvapalných znečisťujúcich látok a nebezpečných látok atď.;
    • - prenosy znečisťujúcich látok - procesy atmosférického prenosu; procesy prenosu a migrácie vo vodnom prostredí;
    • - procesy krajinno-geochemického prerozdeľovania znečisťujúcich látok - migrácia znečisťujúcich látok pozdĺž pôdneho profilu na úroveň podzemných vôd; migrácia znečisťujúcich látok pozdĺž krajinno-geochemickej konjugácie, berúc do úvahy geochemické bariéry a biochemické cykly; biochemická cirkulácia atď .;
    • - údaje o stave antropogénnych zdrojov emisií - kapacita zdroja emisií a jeho umiestnenie, hydrodynamické podmienky emisií vstupujúcich do životného prostredia.

    V zóne vplyvu emisných zdrojov sa organizuje systematické monitorovanie nasledujúcich objektov a parametrov životného prostredia.

    • 1. Atmosféra: chemické a rádionuklidové zloženie plynnej a aerosólovej fázy vzdušnej sféry; pevné a kvapalné zrážky (sneh, dážď) a ich chemické a rádionuklidové zloženie; tepelné a vlhkostné znečistenie atmosféry.
    • 2. Hydrosféra: chemické a rádionuklidové zloženie životného prostredia povrchových vôd (riek, jazier, vodných nádrží atď.), Podzemných vôd, suspenzií a týchto ložísk v prírodných odtokoch a nádržiach; tepelné znečistenie povrchových a podzemných vôd.
    • 3. Pôda: chemické a rádionuklidové zloženie aktívnej pôdnej vrstvy.
    • 4. Biota: chemická a rádioaktívna kontaminácia poľnohospodárskej pôdy, vegetačný kryt, pôdne zoocenózy, suchozemské spoločenstvá, domáce a divoké zvieratá, vtáky, hmyz, vodné rastliny, planktón, ryby.
    • 5. Urbanizované prostredie: chemické a radiačné pozadie vzdušného prostredia v osadách; chemické a rádionuklidové zloženie potravy, pitnej vody a pod.
    • 6. Obyvateľstvo: charakteristické demografické parametre (veľkosť a hustota obyvateľstva, plodnosť a úmrtnosť, vekové zloženie, chorobnosť, úroveň vrodených vývojových chýb a anomálií); sociálno-ekonomické faktory.

    Monitorovacie systémy pre prírodné prostredie a ekosystémy zahŕňajú monitorovacie nástroje: ekologická kvalita ovzdušia, ekologický stav povrchových vôd a vodných ekosystémov, ekologický stav geologického prostredia a suchozemské ekosystémy.

    Pozorovania v rámci tohto typu monitorovania sa uskutočňujú bez zohľadnenia konkrétnych zdrojov emisií a nesúvisia so zónami ich vplyvu. Základným princípom organizácie je prírodný a ekosystémový.

    Ciele pozorovaní uskutočňovaných v rámci monitorovania prírodného prostredia a ekosystémov sú:

    • - hodnotenie stavu a funkčnej integrity biotopu a ekosystémov;
    • - identifikácia zmien prírodných podmienok v dôsledku antropogénnych aktivít na území;
    • - štúdium zmien ekologickej klímy (dlhodobého ekologického stavu) území.

    Na konci 80. rokov sa objavila koncepcia verejnej ekologickej expertízy, ktorá sa rýchlo rozšírila.

    Počiatočná interpretácia tohto pojmu bola veľmi široká. Nezávislé odborné znalosti v oblasti životného prostredia sa chápali ako rôzne metódy získavania a analýzy informácií (monitorovanie životného prostredia, hodnotenie vplyvov na životné prostredie, nezávislý výskum atď.). V súčasnosti je pojem verejná expertíza v oblasti životného prostredia definovaný zákonom.

    „Environmentálne expertízy - stanovenie súladu plánovaných ekonomických a iných činností s environmentálnymi požiadavkami a prípustnosti realizácie objektu expertízy s cieľom zabrániť možným nepriaznivým dopadom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiacich sociálnych, ekonomických a iných dôsledkov implementácia predmetu environmentálnej expertízy “

    Odborné znalosti v oblasti životného prostredia môžu byť štátne a verejné.

    Verejné ekologické expertízy sa uskutočňujú na podnet občanov a verejných organizácií (združení), ako aj na podnet orgánov miestnej samosprávy verejnými organizáciami (združeniami).

    Predmety štátnej ekologickej expertízy sú:

    • - návrhy územných plánov rozvoja území,
    • - všetky typy územnoplánovacej dokumentácie (napríklad územný plán, developerský projekt),
    • - návrhy režimov rozvoja sektorov národného hospodárstva,
    • - projekty medzištátnych investičných programov,
    • - projekty integrovaných schém ochrany prírody, schémy ochrany a využívania prírodných zdrojov (vrátane projektov využívania pôdy a lesného hospodárstva, materiálov odôvodňujúcich prevod lesných pozemkov na nelesné),
    • - návrhy medzinárodných zmlúv,
    • - materiály na zdôvodnenie licencií na vykonávanie činností, ktoré môžu mať vplyv na životné prostredie,
    • - Štúdie uskutočniteľnosti a projekty výstavby, rekonštrukcie, rozšírenia, technického opätovného vybavenia, ochrany a likvidácie organizácií a iných objektov hospodárskej činnosti bez ohľadu na ich odhadované náklady, príslušnosť k oddeleniu a formy vlastníctva,
    • - návrhy technickej dokumentácie pre nové zariadenia, technológie, materiály, látky, certifikované tovary a služby.

    Verejné ekologické expertízy sa môžu vykonávať v súvislosti s rovnakými objektmi ako štátne ekologické expertízy, s výnimkou objektov, ktorých informácie tvoria štátne, obchodné a (alebo) iné zákonom chránené tajomstvá.

    Účelom expertízy v oblasti životného prostredia je zabrániť možným nepriaznivým dopadom plánovanej činnosti na životné prostredie a súvisiacim sociálno-ekonomickým a iným dôsledkom.

    Zahraničné skúsenosti svedčia o vysokej ekonomickej efektívnosti posudzovania vplyvov na životné prostredie. Americká agentúra pre ochranu životného prostredia vykonala ukážkovú analýzu správ o vplyve na životné prostredie. V polovici skúmaných prípadov bol zaznamenaný pokles celkových nákladov na projekty v dôsledku implementácie konštruktívnych opatrení na ochranu životného prostredia. Podľa Medzinárodnej banky pre obnovu a rozvoj sa možné zvýšenie nákladov na projekty spojené s hodnotením vplyvov na životné prostredie a následným zvážením environmentálnych obmedzení v pracovných projektoch oplatí v priemere za 5-7 rokov. Podľa západných odborníkov je zahrnutie faktorov životného prostredia do rozhodovacieho procesu vo fáze projektovania 3-4 krát lacnejšie ako nasledujúce pred inštaláciou čistiacich zariadení.

    Ľudia, ktorí majú skúsenosti s výsledkami ničivého pôsobenia vody, vetra, zemetrasení, snehových lavín atď., Už dlho implementovali monitorovacie prvky, ktoré zbierajú skúsenosti s predpovedaním počasia a prírodných katastrof. Tento druh vedomostí vždy bol a stále zostáva nevyhnutný, aby sa minimalizovali škody spôsobené ľudskej spoločnosti nepriaznivými prírodnými javmi a čo je obzvlášť dôležité, aby sa znížilo riziko ľudských strát.

    Dôsledky väčšiny prírodných katastrof je potrebné hodnotiť zo všetkých uhlov pohľadu. Hurikány, ktoré ničia budovy a vedú k ľudským obetiam, teda spravidla prinášajú silné zrážky, ktoré v suchých oblastiach spôsobujú výrazné zvýšenie výnosov. Organizácia monitorovania si preto vyžaduje hĺbkovú analýzu, ktorá zohľadní nielen ekonomickú stránku problému, ale aj charakteristiky historických tradícií, úroveň kultúry každého konkrétneho regiónu.

    Pri prechode od kontemplácie k javom životného prostredia cez mechanizmy prispôsobenia sa k vedomému a zvyšujúcemu sa vplyvu na ne človek postupne komplikoval metódu pozorovania prírodných procesov a chtiac či nechtiac sa podieľal na sledovaní seba samého. Aj starí filozofi verili, že všetko na svete je spojené so všetkým, že neopatrné zasahovanie do procesu, aj keď má zdanlivo druhoradý význam, môže viesť k nezvratným zmenám vo svete. Keď sme pozorovali prírodu, dlho sme ju z filistínskeho hľadiska hodnotili bez toho, aby sme mysleli na účelnosť hodnoty našich pozorovaní, že máme do činenia s najkomplexnejším samoorganizujúcim sa a samoštruktúrovacím systémom, že človek je iba častica tohto systému. A ak v Newtonových časoch ľudstvo obdivovalo celistvosť tohto sveta, teraz je jednou zo strategických myšlienok ľudstva porušenie tejto celistvosti, čo nevyhnutne vyplýva z komerčného postoja k prírode a z podceňovania globality týchto porušení. Človek mení krajinu, vytvára umelé biosféry, organizuje agroprirodzené a úplne človekom vytvorené biokomplexy, obnovuje dynamiku riek a oceánov a mení klimatické procesy. Týmto pohybom donedávna využíval všetky svoje vedecké a technické schopnosti na úkor prírody a v konečnom dôsledku aj pre seba. Negatívne spätné väzby živej prírody čoraz aktívnejšie odolávajú tomuto náporu človeka, čoraz zreteľnejšie sa prejavuje rozpor medzi cieľmi prírody a človeka. A teraz sme svedkami prístupu ku krízovej hranici, za ktorou rod Homo sapiens nebude môcť existovať.

    Myšlienky technosféry, noosféry, techno sveta, antroposféry atď., Ktoré sa zrodili na začiatku tohto storočia, vo vlasti V. I. Vernadského, boli prijaté s veľkým oneskorením. Celý civilizovaný svet sa teraz teší na praktické uskutočnenie týchto myšlienok v našej krajine, ktorých veľkosť a sila energetického potenciálu sú schopné vrátiť všetky pokrokové iniciatívy za jeho hranice. A v tomto zmysle sú monitorovacie systémy liekom na šialenstvo, čo je mechanizmus, ktorý pomôže zabrániť ľudstvu v skĺznutí ku katastrofe.

    Spoločenstvom ľudskej činnosti sú katastrofy, ktoré sa zväčšujú. Prírodné katastrofy sa stávali vždy. Sú jedným z prvkov vývoja biosféry. Hurikány, povodne, zemetrasenia, tsunami, lesné požiare atď. Spôsobujú každoročne obrovské materiálne škody a požierajú ľudské životy. Antropogénne príčiny mnohých katastrof zároveň naberajú na obrátkach. Pravidelné nehody ropných tankerov, černobyľská katastrofa, výbuchy v továrňach a skladoch s emisiami toxických látok a ďalšie nepredvídateľné katastrofy sú realitou našej doby. Zvyšujúci sa počet a sila nehôd demonštruje ľudskú bezmocnosť pred hroziacou ekologickou katastrofou. Môže ju vyčleniť iba rýchla rozsiahla implementácia monitorovacích systémov. Takéto systémy sa úspešne implementujú v Severnej Amerike, západnej Európe a Japonsku.

    V rámci zlepšovania legislatívy v oblasti ochrany životného prostredia, vč. s cieľom eliminovať právne konflikty, systematizovať a zabezpečiť konzistentnosť regulačných právnych predpisov, v súlade so zoznamom pokynov prezidenta Ruskej federácie zo dňa 06.06.2010 č. Pr-1640, v apríli 2011, bol predstavený návrh zákona na Štátna duma Ruskej federácie, ktorej predmetom boli zmeny a doplnenia federálneho zákona z 10. 1. 2002 č. 7-FZ „O ochrane životného prostredia“ (ďalej len „federálny zákon č. 7-FZ“), zamerané na vytvorenie základu pre vytvorenie jednotného štátneho systému monitorovania životného prostredia.

    Z vysvetlivky k tomuto návrhu zákona vyplynulo, že hlavným problémom súčasného systému štátneho monitorovania životného prostredia (ďalej len „GEM“) je neúčinná interakcia medzi jeho účastníkmi, absencia systému zhromažďovania, analýzy a porovnávania informácií získaných v rámci rôznych druhy monitorovania v oblasti ochrany životného prostredia.

    Je potrebné poznamenať, že pred podpisom zmien a doplnení vyplývajúcich z posúdenia tohto návrhu zákona prezidentom Ruskej federácie, ich oficiálnym uverejnením a nadobudnutím účinnosti, federálny zákon č. 7-FZ obsahoval dve navzájom súvisiace kategórie - „Monitorovanie životného prostredia (monitorovanie životného prostredia)“ a „Štátny monitoring životného prostredia (štátny monitoring životného prostredia)“... Rozdiel medzi vyššie uvedenými kategóriami súčasne spočíval v konkretizácii v druhej kategórii subjektov zodpovedných za implementáciu monitorovania životného prostredia.

    Takže v súlade s čl. 1 federálneho zákona č. 7-FZ (v znení účinnom do 31.12.2011) monitorovanie životného prostredia (monitorovanie životného prostredia) - integrovaný systém na pozorovanie stavu životného prostredia, hodnotenie a predpovedanie zmien stavu životného prostredia pod vplyvom prírodných a antropogénnych faktorov. Z čoho štátny environmentálny monitoring (GEM) - monitorovanie životného prostredia vykonávané štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súlade s ich právomocami.

    Z hľadiska stanovenia poradia a špecifík monitorovania životného prostredia, ako aj určenia zoznamu druhov monitorovania životného prostredia sa federálny zákon č. 7-FZ v tomto vydaní odlišoval veľmi skromnými všeobecnými normami ustanovenými v čl. 63, v ktorom zákonodarca nejednoznačne odkázal subjekty právnej regulácie na niektoré právne predpisy Ruskej federácie, jednotlivé subjekty Ruskej federácie a stanovy vlády Ruskej federácie, ktoré ustanovujú postup organizácie a vykonávania štátneho monitorovania životného prostredia.

    Upozorňujeme, že neplatné a súčasné vydanie federálneho zákona č. 7-FZ tento koncept neustanovuje miestne monitorovanie životného prostredia (ďalej len „LEM“), ktorý bol odvodený na úrovni podriadeného normatívneho právneho aktu na základe dostatočne rozsiahleho poľa poskytovaného vláde Ruskej federácie na normatívnu úpravu týchto vzťahov.

    Problematika definovania a diferenciácie pojmov „štátny monitoring životného prostredia“ a „miestny monitoring životného prostredia“ má mimoriadny význam, keď sa rozhodnutia vlád (iných štátnych orgánov) objavia na regionálnej úrovni a definujú postup vykonávania činností užívateľmi prírody. vykonávanie hospodárskych činností na území konkrétneho ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie zahrnutého do LEM.

    PRÁVNE PREDPISY

    Príklady regionálne rozhodovanie, ktorých výsledkom sú regulačné právne akty, ktoré ukladajú používateľom prírodných zdrojov ďalšie povinnosti (nie sú ustanovené federálnymi právnymi predpismi), sú:

      Uznesenie vlády Chanty-Mansijského autonómneho okruhu - Ugra z 23. decembra 2011 č. 485-p „O systéme monitorovania stavu životného prostredia v medziach licencovaných oblastí, pokiaľ ide o právo využívať podložie na účely ťažby ropy a výroba plynu v autonómnom okruhu Chanty-Mansijsk - Jugra a zrušenie platnosti niektorých uznesení Vláda autonómneho okruhu Chanty-Mansijsk - Ugra “(ďalej len - uznesenie č. 485-p);

      Vyhláška vlády autonómneho okruhu Yamalo-Nenets zo 14. februára 2013 č. 56-P „O územnom systéme monitorovania stavu životného prostredia v medziach licencovaných oblastí, pokiaľ ide o právo využívať podložie na účely ťažby ropy a výroba plynu v autonómnom okruhu Yamalo-Nenets. “

    Stanovené regionálne regulačné právne akty ako subjekty plnenia povinnosti udržiavať LEM zabezpečujú používateľov podložia pôsobiacich v licencovaných územiach nachádzajúcich sa na hranici území príslušných krajov štátu. Zároveň je ustanovenie takejto povinnosti samo osebe vo vzťahu k určitým kategóriám používateľov prírodných zdrojov a vo všeobecnosti pre všetky hospodárske subjekty, ktorých činnosť súvisí s využívaním prírodných zdrojov a negatívnym vplyvom na životné prostredie, v názoru autora článku, je v rozpore s ustanoveniami federálnej legislatívy a ukladá používateľom prírodných zdrojov ďalšie právne neopodstatnené bremená.

    V rámci tohto článku bude opodstatnenie vyššie uvedenej práce zabezpečené analýzou ustanovení súčasnej federálnej legislatívy, vč. s prihliadnutím na zmeny, ktoré vylúčili iné subjekty implementácie VÚC, okrem štátnych orgánov federálnej a regionálnej úrovne.

    Ako už bolo uvedené skôr, do 31. decembra 2011 právne predpisy o ochrane životného prostredia stanovovali dva navzájom súvisiace pojmy ako všeobecné a konkrétne - „monitorovanie životného prostredia“ a „štátny monitoring životného prostredia“. Avšak 1. januára 2012 bola kategória „monitorovanie životného prostredia“ vylúčená z federálneho zákona č. 7-FZ. Zákonodarca súčasne stanovil upravenú koncepciu „štátneho monitorovania životného prostredia“ a definoval osobitný predmet implementácie komplexu opatrení, ktoré ho tvoria.

    SLOVNÍK

    GEM (štátny environmentálny monitoring) - ide o komplexné pozorovania stavu životného prostredia vr. zložky prírodného prostredia, prírodné ekologické systémy, procesy, ktoré sa v nich vyskytujú, javy, hodnotenie a prognóza zmien stavu životného prostredia (článok 1 federálneho zákona č. 7-FZ).

    Je tiež potrebné poznamenať, že ustanovenie postupu implementácie VÚC bolo a je v súčasnosti v kompetencii štátnych orgánov Ruskej federácie.

    Do kompetencie štátnych orgánov konštituujúcich subjektov Ruskej federácie zasa patrí iba oprávnenie podieľať sa na vykonávaní štátneho monitorovania životného prostredia s právom vytvárať a zabezpečovať fungovanie územných systémov monitorovania stavu životného prostredia na územie ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie.

    Právomoc štátnych orgánov zložkových subjektov Ruskej federácie formovať a zabezpečovať fungovanie územných systémov na monitorovanie stavu životného prostredia na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie je teda neoddeliteľnou súčasťou orgánu. implementovať VŠ.

    Z čoho postup vykonania HEV, a v dôsledku toho postup na formovanie a udržiavanie fungovania územných systémov monitorovania stavu životného prostredia na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, zriadené štátnymi orgánmi Ruskej federácie.

    Je potrebné poznamenať, že federálny zákon č. 7-FZ nestanovuje právomoci štátnych orgánov jednotlivých subjektov Ruskej federácie na stanovenie postupu vykonávania HEV.

    NA POZNÁMKA

    V oblasti HEV štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie majú výlučne organizačné a správne právomoci. Právomoci pre normatívnu právnu úpravu postupu vykonávania HEV boli udelené iba spoločnosti vládne orgány Ruskej federácie.

    Ako už bolo spomenuté, na regionálnej úrovni sa z času na čas vydajú normatívne právne akty, ktoré upravujú postup pri implementácii LEM užívateľmi prírodných zdrojov na konkrétnom území krajiny. Tento postup môže byť zároveň veľmi konkrétny v závislosti od „územných“ charakteristík subjektu Ruskej federácie a vôle autorizovaného orgánu čo najviac regulovať povinnosti používateľov prírody, umelo vytvorené na tento účel poskytovania informačného obsahu pre fondy týchto územných monitorovacích systémov životného prostredia.

    Takže v súlade s ustanovením 14 nariadenia o organizácii miestneho monitorovania životného prostredia v rámci hraníc povolených oblastí, pokiaľ ide o právo využívať podložie na účely ťažby ropy a plynu v autonómnom okruhu Chanty-Mansijsk - Jugra, schválenom rezolúciou Č. 485-p (ďalej len „vyhláška o LEM“), projekt LEM schvaľuje vedúci organizácie, ktorá vlastní licenciu na právo užívania podložia, je koordinovaný v súlade s legislatívou v oblasti životného prostredia monitorovanie a podlieha povinnému schváleniu Katedrou ekológie Chanty-Mansijského autonómneho okruhu - Jugra.

    Navyše podľa odsekov. 68, 70 Nariadenia o výsledkoch LEM vyplývajúcich zo štúdií súčasného znečistenia zložiek prírodného prostredia v súlade s podmienkami a podľa foriem určených v tabuľke. 2–6 Nariadenia o LEM sa predkladajú pomocou systému výmeny informácií „Elektronické protokoly KHA“. Súhrnné informácie o technogénnej záťaži životného prostredia v súlade s podmienkami a vo forme definovanej v tabuľke. 1 Nariadenia o LEM sa predkladá prostredníctvom webovej služby „Technogen“ alebo prevodom na ministerstvo súhrnných informácií vo formáte XSD na výmenu informácií.

    Oprávnený orgán zasiela výsledky štúdií o súčasnom znečistení zložiek životného prostredia v rámci hraníc schválených pozemkov pod ÚOdÚ.

    Zverejnenie takýchto uznesení regionálnych samospráv je v podstate pokusom o presunutie bremena vykonávania nákladných pozorovaní stavu prírodného prostredia z plôch regionálnych výkonných orgánov na plecia hospodárskych subjektov.

    Je potrebné poznamenať, že ustanovenia čl. 63 federálneho zákona č. 7-FZ, v súlade s ktorým VŠ vykonávajú federálne výkonné orgány, štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súlade s ich kompetenciou ustanovenou právnymi predpismi Ruskej federácie, prostredníctvom:

      tvorba a údržba pozorovacích sietí a informačných zdrojov v rámci subsystémov Jednotný systém štátneho monitorovania životného prostredia (ďalej len - ESGEM);

      vytvorenie a činnosť federálnym výkonným orgánom oprávneným vládou Ruskej federácie Štátny dátový fond štátneho monitoringu životného prostredia (ďalej len GPDHEM).

    Zároveň je v niektorých nariadeniach vymedzená pôsobnosť výkonných orgánov v oblasti implementácie vysokej školy, najmä jej rôznych druhov (pozri tabuľku).

    Od 1. januára 2012 platí čl. 63.1 a 63.2, ktoré ustanovujú požiadavky na vytváranie a udržiavanie UGEM a GPDHEM. Podľa čl. 63.2 GPDHEM je federálny informačný systém, ktorý poskytuje zber, spracovanie, analýzu údajov a obsahuje:

      informácie obsiahnuté v databázach subsystémov ESGEM;

      výsledky priemyselnej kontroly v oblasti ochrany životného prostredia a štátneho dozoru nad životným prostredím;

      údaje o štátnej registrácii objektov, ktoré majú negatívny vplyv na životné prostredie.

    Je potrebné poznamenať, že povinnosť podnikateľských subjektov vykonávať kontrolu výroby nad dodržiavaním požiadaviek environmentálnej legislatívy * (priemyselná environmentálna kontrola (ďalej len PEC)) je priamo stanovená v ustanoveniach niekoľkých federálnych zákonov, vč. Federálny zákon č. 7-FZ, federálny zákon zo dňa 04.05.1999 č. 96-FZ „O ochrane atmosférického vzduchu“ (v znení zmien a doplnení z 25. 6. 2012), federálny zákon z 24. 06. 1998 č. 89-FZ „O výrobe a spotrebný odpad “(v znení zmien a doplnkov z 28. júla 2012) atď.

    Navyše v súlade s odsekom 2 čl. 67 spolkového zákona č. 7-FZ sú hospodárske a iné subjekty povinné predkladať informácie o osobách zodpovedných za vykonávanie PEC, organizáciu environmentálnych služieb v zariadeniach ekonomických a iných činností, ako aj výsledky PEC príslušnému orgánu štátneho dozoru.

    Teda zodpovednosti podnikateľských subjektov, vč. používateľov podloží, zahŕňa implementáciu IEC a predloženie výsledkov tejto kontroly príslušnému orgánu štátneho dozoru. Zároveň sú to výsledky PEC, ktoré sú informáciami, ktoré používajú autorizované výkonné orgány na vytvorenie GFDHEM.

    Ako už bolo uvedené, čl. 63 federálneho zákona č. 7-FZ je výslovne ustanovené, že VŠ vykonávajú federálne výkonné orgány a štátne orgány jednotlivých subjektov Ruskej federácie v súlade s ich kompetenciou ustanovenou právnymi predpismi Ruskej federácie. Federácie. Súčasná federálna legislatíva v oblasti ochrany životného prostredia súčasne neustanovuje ďalšie subjekty implementácie HEM.

    Nariadenie o jednotnom štátnom systéme monitorovania životného prostredia, schválené vyhláškou Ministerstva prírodných zdrojov Ruska z 09.02.1995 č. 49, v súlade s ktorým by mali miestne monitorovacie systémy životného prostredia fungovať na územnej úrovni, organizáciu ktoré vykonávajú hospodárske subjekty, je v rozpore s normami čl. 63, 63,1, 63,2 federálneho zákona č. 7-FZ.

    Súčasná právna úprava neustanovuje povinnosť podnikateľských subjektov udržiavať LEM, vč. v rámci zabezpečenia činnosti orgánov verejnej moci pri údržbe HEV.

    Ak to zhrnieme, je potrebné poznamenať, že v súčasnosti (pred zavedením vhodných zmien federálnej legislatívy) akékoľvek regulačné právne akty regionálnej úrovne, ktoré stanovujú postup implementácie LEM užívateľmi prírody, požiadavky na zloženie činností vykonávaných v rámci tohto monitorovania a špecifiká ich schválenia sú v zjavnom rozpore s ustanoveniami federálneho zákona č. 7-FZ, ktoré neustanovujú ďalšie povinnosti používateľov prírody súvisiace s monitorovaním stavu životné prostredie, ktoré je predmetom vplyvu ekonomických činností, s výnimkou povinnosti vykonávať PEC.

    Cieľom tohto článku zároveň nie je potvrdiť alebo dokázať absenciu objektívnej nevyhnutnosti a nadmernosti, aby sa na legislatívnej úrovni ustanovila taká povinnosť používateľov prírodných zdrojov, ako je miestne monitorovanie stavu životného prostredia, podliehajú vplyvu ich ekonomických činností a prezentujú svoje výsledky pre vznik a zabezpečenie plnenia GPDHEM. Stanovenie určitých povinností hospodárskych subjektov by však malo byť progresívne a nemalo by sa vykonávať na úrovni stanov bez príslušnej legislatívnej konsolidácie, berúc do úvahy zjavné rozpory medzi federálnou a regionálnou tvorbou pravidiel.


    * Ďalšie informácie o kontrole výroby nájdete na tejto stránke:

    • Zaitsev O.B., Kotelnikova E.A.... Priemyselná kontrola životného prostredia v podniku: čo, kde a ako? // Príručka ekológa. 2013. č. 6. S. 73–77;
    • Evdokimova Yu.I.... Ekológia v automobilke (malý podnik) // Príručka ekológa. 2013. číslo 4. S. 49–61;
    • Sitnikova O.A. Prax implementácie priemyselnej kontroly životného prostredia // Príručka ekológa. 2013. Číslo 7. S. 18–26.

    V. Alymová, senior právnička, Centrum právnej podpory prírodných zdrojov

    Tiež odporúčame

    Načítava ...Načítava ...