Prezident Ruská federácia Vladimir Putin 29. decembra 2017 schválil zoznam pokynov na základe výsledkov výročnej tlačovej konferencie. Medzi nimi je aj daňová amnestia. Hlava štátu uložila vláde, aby do konca tohto roka predložila pozmeňujúce a doplňujúce návrhy na oslobodenie od dane z príjmov fyzických osôb príjmy prijaté od 1. januára 2015 do 1. decembra 2017, z ktorých daň nebola zrazená, ale informácie boli podávané daňovými agentmi daňové úrady.

Rovnako je podľa Vladimíra Vladimiroviča potrebné zabezpečiť odpis nedoplatkov na dani z prepravy, dani z nehnuteľnosti a dani z pozemkov – týka sa občanov, nie firiem – od 1. januára 2015 a nedoplatkov na penále. Okrem toho je potrebné odpísať daňové nedoplatky, s výnimkou dane z ťažby nerastných surovín, spotrebné dane a dane splatné v súvislosti s pohybom tovaru cez hranicu Ruskej federácie, nedoplatky na penále a pokuty vzniknuté od januára. 1, 2015 podnikateľmi a osobami, ktoré toto postavenie stratili.

Prezident zároveň uložil predpísať náhradu odpočtu 10 000 rubľov poskytnutého pri výpočte základu dane pri dani z pozemkov odpočítaním vo výške katastrálnej hodnoty pozemku o výmere 600 metrov štvorcových vo vzťahu k jednému pozemku vo vlastníctve daňovníka, a tiež zaradiť dôchodcov medzi daňovníkov s nárokom na takýto odpočet . Toto všetko treba stihnúť do konca roka.

Vladimir Putin tiež naznačil, aby sa určili druhy príjmov získaných v dôsledku odpustenia dlhu, ktoré by nemali podliehať dani z príjmu fyzických osôb, a aby sa stanovila maximálna výška pokút z výšky nedoplatkov.

Viaceré pokyny sa týkajú sektora bývania. Do marca 2018 je potrebné zabezpečiť prijatie zákona o prechode na systém priamych zmluvných vzťahov medzi spotrebiteľmi verejnoprospešných služieb a organizáciami dodávajúcimi zdroje. Do konca marca - „prijať komplexné opatrenia“, aby sa zabránilo neprimeranému zvýšeniu poplatkov za údržbu bývania. Ministerstvo obrany musí preveriť skutočnosti o neoprávnenom zvýšení sumy úhrady za bývanie a komunálne služby pre občanov žijúcich vo vojenských táboroch a prijať komplexné opatrenia na zamedzenie jej zvýšenia. Termín - 15. januára.

Hlava štátu tiež naznačila, že treba analyzovať prax poskytovania „hektárov Ďalekého východu“ občanom a prijať opatrenia zamerané na vylúčenie možnosti zmeny zamýšľaného účelu a obmedzenie obratu takýchto pozemkov.

Medzi pokynmi je aj pokyn na podporu neziskové organizácie podieľajú sa na prevencii interrupcií a predkladajú návrhy na predchádzanie trestným činom súvisiacim s obehom špeciálnych technických zariadení určených na tajné získavanie informácií, pričom osobitnú pozornosť venuje oblasti elektronický obchod. Termín: 15. marca. Generálna prokuratúra bude musieť analyzovať prax uplatňovania § 1381 Trestného zákona vo vzťahu k občanom a zaviesť úpravy zamerané na ochranu záujmov občanov nakupujúcich technické zariadenia do domácnosti, ktoré majú znaky špeciálnych technických prostriedkov na utajené získavanie informácií, ale sú nie sú určené na tieto účely.

V oblasti sú nové pokyny zdravotná starostlivosť. Vláda spolu s krajskými úradmi potrebuje schváliť program rozvoja onkologických ambulancií so spolufinancovaním z federálneho rozpočtu a predložiť návrhy na pokračovanie programu rozvoja do 30. apríla. perinatálnych centrách. Mali by sa prijať aj opatrenia na poskytnutie vybavenia a liekov pacientom, ktorí ich potrebujú doma.

V rokoch 2018-2020 Vladimír Vladimirovič nariadil vytvorenie moderných lekárskych ambulancií, sanitárov a stredísk zdravotníckych záchranárov v osadách s počtom obyvateľov 100 až 2000 ľudí. A zabezpečiť používanie mobilných mobilných zdravotníckych komplexov pre obyvateľov osád do 100 ľudí. Kabinet ministrov dostal pokyn, aby v roku 2018 poskytol regiónom dodatočné prostriedky na spolufinancovanie ich záväzkov súvisiacich s plnením týchto dvoch úloh: 4,35 miliardy rubľov a 3,6 miliardy rubľov.

Prezident do marca nariadil predložiť návrhy na výstavbu nového mosta cez rieku Uda v Ulan-Ude a prijať dodatočné opatrenia na zamestnávanie rybárov, ktorí zostali bez práce v dôsledku obmedzení výroby a predaja omul.

Návrhy na obmedzenie musí predložiť aj vláda úrokové sadzby o pôžičkách od bánk krajmi a obcami ao rozšírení prístupu rybárskych organizácií k podielu z kvóty na produkciu vodných biologických zdrojov poskytnutej na investičné účely.

Okrem toho Vladimir Putin podpísal zákon, ktorý počíta s predĺžením programu materský kapitál do roku 2021. Dokument je zverejnený na oficiálnom portáli právnych informácií a nadobudne platnosť 1. januára 2018. Výdavky federálneho rozpočtu na implementáciu nového zákona budú v roku 2018 predstavovať 1 miliardu rubľov, v roku 2019 37,9 miliardy rubľov a v roku 2020 69,7 miliardy rubľov. Dokument podpísaný Putinom zavádza dodatočnú možnosť využitia materského kapitálu – možno ho použiť na pokrytie nákladov na platené služby predškolského vzdelávania.

Prezident tiež podpísal zákon o ratifikácii Dohody medzi Ruskou federáciou a Sýriou o rozšírení územia logistického centra ruského námorníctva v oblasti prístavu Tartús a vstupe ruských vojnových lodí do výsostných vôd. , vnútrozemské vody a prístavy Sýrie.

Ďalším príkazom Vladimíra Putina je vykonať úpravy Doktríny energetickej bezpečnosti Ruska a ďalších strategických dokumentov. Prezident požiadal, aby sa zohľadnili hrozby energetickej bezpečnosti spojené s rozvojom výroby skvapalneného zemného plynu a určili hlavné smery v politike výroby LNG, ktoré pomôžu Rusku stať sa v strednodobom horizonte jedným z lídrov v tomto odvetví.

... čítaj ďalej >

Putin na fóre internetovej ekonomiky

Po stretnutí s účastníkmi „Internetovej ekonomiky“, ktoré sa konalo 22. decembra 2015, podpísal ruský prezident Vladimir Putin dokument venovaný rozvoju internetu v Rusku.

Pripomeňme, že na fóre sa diskutovalo o otázkach efektívneho využívania internetových technológií v obchode, školstve, medicíne, médiách a finančnom sektore. Dva okrúhle stoly boli venované otázkam IT suverenity a vzťahom štátu a spoločnosti v súvislosti s internetom. Účastníci fóra na základe výsledkov diskusií sformulovali návrhy, o ktorých povedali Vladimírovi Putinovi. Výsledky fóra prezentovali German Klimenko, predseda predstavenstva Internet Development Institute, Dmitrij Grishin, generálny riaditeľ Mail.ru Group, Arkady Volozh, vedúci skupiny spoločností Yandex, Alexander Mamut, vedúci Rambler&Co, Natalya Kasperskaya, generálna riaditeľka InfoWatch, Nikolay Molibog, generálny riaditeľ RBC.

„Vidím tu svojho asistenta Igora Ščegoleva, je to bývalý minister, teraz asistent. Dohodli sme sa, že ak sa naši kolegovia rozhodnú, tak všetko, na čom ste sa tu dohodli a čo ste sformulovali ako potrebnú spoločnú prácu na presadzovanie vašich iniciatív, sme pripravení odovzdať do rúk jedného z vašich kolegov, ktorého som pozval do prezidentskej administratívy, priamo Igorovi Olegovičovi Ščegolevovi, aby spoločne presadzovali návrhy, ktoré ste vypracovali tak na platforme prezidentskej administratívy, ako aj, prirodzene, nie menej a možno dôležitejšie, vo výkonných orgánoch vlády a v regiónoch Ruskej federácie,“ povedal Vladimir Putin vo svojom prejave na fóre internetovej ekonomiky po stretnutí s predstaviteľmi IT priemyslu.

Dnes podpísaný dokument obsahuje pokyny v takých oblastiach, ako je podpora ruských IT spoločností, vzdelávanie, finančný sektor, informačná bezpečnosť a priemyselný internet („internet vecí“).

Preferencie pre domáce IT spoločnosti

V súlade s dokumentom musia ministerstvo hospodárskeho rozvoja, ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií a ministerstvo priemyslu a obchodu spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Iránskou islamskou republikou predložiť návrhy do 1. júna na zabezpečenie priority pre Ruský softvér a vybavenie v obstarávaní. Pri štátnom obstarávaní je táto priorita, pripomíname, od roku 2016 federálny zákon a zodpovedajúce.

Tento a ďalšie pokyny boli prijaté v súlade s návrhmi účastníkov stretnutia s prezidentom zastupujúcim IT priemysel, citujeme ich tu a nižšie z prepisu rozhovoru s Vladimírom Putinom.

Začnem suverenitou, bolestivou témou substitúcie importu. Ako viete, podľa federálneho zákona č. 44 bola prijatá vyhláška o preferenciách pre domáce výrobky. To je skvelé, ďakujem veľmi pekne... Samozrejme, boli by sme radi, keby sa táto vyhláška rozšírila aj na federálny zákon č. 223, teda na účasť štátnych spoločností, pretože tie sú v skutočnosti hlavných spotrebiteľov Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Inštitútom internetového rozvoja ANO predložia návrhy na zmenu a doplnenie legislatívy s cieľom zabezpečiť prioritu Ruský softvér a vybavenie v obstarávaní.

Zodpovední: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Manturov D.V., Klimenko G.S.

Viaceré federálne orgány boli ďalej poverené, aby do 1. septembra predložili návrhy zmien legislatívy, ktorých cieľom je zabezpečiť rovnaké podmienky pre ruské a zahraničné spoločnosti v Ruskej federácii pri používaní internetu. Je to o o regulácii činnosti veľkých zahraničných internetových spoločností, ktoré aktívne pôsobia na ruskom trhu a sú často vo výhodnejšom postavení z dôvodu nedokonalej legislatívy a neporovnateľnosti ó viac zdrojov.

...my, ako pracovníci v odvetví internetových médií, by sme, samozrejme, radi vyrovnali podmienky s ostatnými hráčmi, ktorí vďaka cezhraničnej povahe, transparentnosti a ľahkému vstupu na trh s nami súťažia a užívajú si určité preferencie: z hľadiska daňového zaťaženia a z hľadiska rôznych požiadaviek druh regulátorovAlexander Mamut

Z textu návodu

FAS Rusko, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo financií Ruska, Federálna daňová služba Ruska, Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Inštitút rozvoja internetu ANO predkladajú návrhy na zmenu legislatívy smerujúce k zabezpečeniu rovnakých podmienok na vykonávanie činnosti ruských a zahraničných spoločností v Ruskej federácii prostredníctvom internetu.

Zodpovední: Artemyev I.Yu., Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Mnshustin M.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.

Do 1. apríla by mali byť vypracované aj návrhy na predĺženie platnosti znížených sadzieb poistného pre domáce spoločnosti pôsobiace v IT oblasti.

Od januára 2010 platí v Rusku zvýhodnená sadzba poistného (14 % mzdového fondu). Udržanie výhod je podmienkou zachovania konkurencieschopnosti ruských výrobcov softvér na zahraničných trhoch a vo všeobecnosti nevyhnutnou podmienkou pre prácu v Rusku, pretože na rozdiel od väčšiny odvetví sú v IT priemysle hlavné výrobné náklady spojené s mzdami zamestnancov. Pozíciou ministerstva financií však nie je dávať firmám odvetvové výnimky z pravidiel výberu poistného. Na okrúhlom stole „Internet + suverenita“ fóra „Internet Economy 2015“ vystúpil minister komunikácií a masovej komunikácie Nikolaj Nikiforov ako možná možnosť vyriešenie problému s ročnými kompenzáciami platieb poistného IT spoločnostiam, čo pre nich stále znamená 1) potrebu nájsť ďalšie finančné prostriedky a 2) aj keď tieto finančné prostriedky budú kompenzované, časť z nich príde v dôsledku inflácie.

No a treťou témou, pre nás veľmi bolestivou témou, sú benefity. Viete, máme výhody z poistného pre tieto spoločnosti. Chcem vám povedať jedno číslo: objem obehového softvéru v roku 2010 bol 28 miliárd rubľov a v roku 2014 vzrástol na 102 miliárd, 3,5-násobok objemu predaja obehového softvéru, teda spoločností, ktoré mali nárok na výhody. V roku 2017 ho však chcú zrušiť. Veľmi by sme vás chceli požiadať o jej predĺženie. Zároveň spoločnosti ako vývojové centrum Cisco a Microsoft majú teraz nárok na túto výhodu, ale v zásade si myslím, že by bolo rozumné zahraničné spoločnosti odstrániť z výhod, a tým znížiť, a naopak rozšíriť ruské internetové spoločnosti. Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo financií Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Inštitútom internetového rozvoja ANO predložia návrhy na predĺženie platnosti znížených sadzieb poistného pre domáce firmy pôsobiace v odbore informačných technológií.

Zodpovední: Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Klimenko G.S.

Do 1. septembra musia Ministerstvo hospodárskeho rozvoja, Ministerstvo školstva a vedy, Ministerstvo financií, Ministerstvo priemyslu a obchodu, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií zefektívniť výber perspektívnych IT projektov na financovanie projektov zo strany rozvojových inštitúcií. ako je Skolkovo, Advanced Research Foundation a iné.

Máme veľké množstvo inštitúcie, ktoré investujú do high-tech projektov. To zahŕňa Skolkovo, Seed Fund, Federálny cielený program, všetky druhy federálnych cieľových programov atď. Mám pocit, že neexistuje jednotná investičná stratégia. Navrhujeme vytvorenie monitorovacieho centra verejných investícií alebo aspoň nejakého orgánu, ktorý by generoval investičnú stratégiu... Často napríklad substitúcia dovozu nespadá pod inováciu, pretože sa zdá, že je už vyvinutá a naše spoločnosti so speňažovaním mali vždy zlé časy. A preto dobré technologické projekty, ktoré krajina potrebuje, môžu podľa niektorých kritérií vypadnúť. A zdá sa mi, že by bolo rozumné, keby krajina investovala do niečoho, čo jej v budúcnosti skutočne prinesie potrebné dividendy. Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo školstva a vedy Ruska, Ministerstvo financií Ruska, Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi, predloží návrh postupu na vytvorenie zoznamu perspektívnych informačno-komunikačných technológií na výber projektov rozvojovými inštitúciami.

Zodpovední: Ulyukaev A.V., Livanov D.V., Siluanov A.G., Manturov D.V., Nikiforov N.A.

Kompetenčné centrum pre import substitúcie softvéru vo vládnych agentúrach

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií a ďalšie zainteresované orgány musia do 1. apríla predložiť návrhy na vytvorenie Kompetenčného centra pre substitúciu dovozu v oblasti informačných a komunikačných technológií na báze IRI, ARPP. Domáci softvér“ a Expertné centrum elektronického štátu.

Okrem toho sme navrhli vytvorenie jednotného kompetenčného centra pre prechod na ruské riešenia s účasťou verejnosti. Ako členovia verejnosti sú tu navrhnuté tri organizácie. Toto je samotný Internet Development Institute, toto je Asociácia vývojárov softvéru, organizácia, ktorá sa zaoberá substitúciou importu, a Expertné centrum pre elektronický štát ako taká verejná organizácia

( Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, FSTEC Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Inštitútom internetového rozvoja ANO predložia návrhy na vytvorenie na báze Inštitútu internetového rozvoja, Asociácie softvérových vývojárov a Expertného centra Elektronického stavu Kompetenčného centra pre substitúciu importu v oblasti informačných a komunikačných technológií.

Zodpovední: Ulyukaev A.V., Manturov D.V., Nikiforov N.A., Selin V.V., Klimenko G.S.

Internet vecí

Samostatný pokyn sa týka internetu vecí, IoT. Hlavnou zodpovednou osobou je ministerstvo priemyslu a obchodu (predtým ministerstvo priemyslu a obchodu a Fond rozvoja internetových iniciatív (IIDF) predložia plán rozvoja internetu vecí v Rusku do februára 2016). Prezident do novembra nariadil, aby „predložila návrhy na zavedenie domácich priemyselných internetových technológií a vytvorenie potrebného regulačného právneho rámca“.

Pripraviť návrhy na organizáciu a realizáciu výskumných prác na konverziu frekvencií pre prevádzku prístupových sietí za účelom využitia technológií v oblasti internetu vecí.

Vykonať analýzu účinnosti opatrení prijatých na rozvoj technológií v oblasti internetu vecí v rámci implementácie vládnych programov a plánov ich implementácie. V prípade potreby predložiť návrhy na uskutočnenie vhodných zmien v legislatíve Ruskej federácie, ktoré by zabránili vytvoreniu medzipriemyselných otvorených ekosystémov výroby a služieb založených na modeli internetu vecí. Z cestovnej mapy vyvinutej Internet Development Institute

Z textu návodu

Ministerstvo priemyslu a obchodu Ruska, Ministerstvo energetiky Ruska, Ministerstvo dopravy Ruska, Ministerstvo výstavby Ruska, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu s zainteresované federálne výkonné orgány a Fond rozvoja internetových iniciatív predkladajú návrhy na zavedenie domácich priemyselných internetových technológií, vytvorenie potrebného regulačného právneho rámca a opatrenia štátnej podpory.

Zodpovední: Manturov D.V., Novak A.V., Sokolov M.Yu., Muži M.A., Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Varlamov K.V.

Vzdelávanie

Nezabudlo sa ani na ministerstvo školstva a vedy. Tá musí spolu s Ministerstvom telekomunikácií a masových komunikácií a Iránskou islamskou republikou do septembra 2016 zabezpečiť zaradenie do vzdelávacích programov univerzít predmetov a odborov súvisiacich so štúdiom domáceho vývoja v oblasti informačných technológií, systémov a siete. Pripomíname, že o probléme výučby prevažne zahraničných technológií a softvérových produktov na ruských univerzitách sa hovorilo 21. decembra 2015. Ide o naliehavý problém, hovorí profesor Katedry aplikovanej informatiky Finančnej univerzity pri vláde Ruskej federácie. Doktor ekonómie. Dmitrij Chistov: „Samozrejme, existujú zahraničné softvérové ​​produkty, ktoré je potrebné preštudovať – napr. OS,DBMS. Máme však vlastné aplikované IT systémy, ktoré úspešne konkurujú importovaným a mali by sa vyučovať na univerzitách financovaných z rozpočtu, inak sa univerzita musí premenovať – povedzme nie „pod vládou Ruskej federácie“, ale „pod vládou Ruskej federácie“. Americké ministerstvo zahraničia.“ Veľa kolegov, žiaľ, je bežné myslieť inak. Podpora prezidenta v tejto otázke je veľmi dôležitá a aktuálna."

Z hľadiska vzdelávania je problém, že naše vzdelávanie, najmä na univerzitách, zahŕňa vzdelávanie v cudzích technológiách a učenie sa zo zahraničných technológií. To je pochopiteľné, učíme sa z toho, čo sme mohli, z toho, čo máme. Ale na druhej strane musíme tento prístup nejako zmeniť a možno aj odporučiť ministerstvu školstva zmenu programu smerom k domácim technológiám... Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo školstva a vedy Ruska spolu s Ministerstvom telekomunikácií a masových komunikácií Ruska a Inštitútom internetového rozvoja ANO prijímajú opatrenia na jeho zaradenie do vzorových vzdelávacích programov. vyššie vzdelanie v oblasti informatiky, počítačová technológia a kurzy informačnej bezpečnosti a (alebo) školenia, disciplíny (moduly) zahŕňajúce štúdium informačných technológií, systémov a sietí, otázky súvisiace so štúdiom domáceho vývoja v tejto oblasti.

Zodpovední: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.

A do júna by mali byť hotové „návrhy na vytvorenie štátneho elektronického certifikačného systému“. vzdelávacie materiály a elektronické vzdelávacie programy».

Áno, aktívne sa podieľame na školení tohto personálu. Domnievame sa, že v zásade ide o zásadné problémy budúceho rastu... Chápeme, že tento personál sa nachádza najmä v Moskve, veľké univerzity sídlia v Moskve. Jediný spôsob, ako rozšíriť tento model v celom Rusku, je prostredníctvom online vzdelávania, to znamená, že v skutočnosti využijeme skúsenosti učiteľov, ktorých máme v Petrohrade, budeme si robiť poznámky, robiť online kurzy a šíriť ich po celej krajine. Takto vieme vyriešiť niekoľko problémov naraz. Po prvé, preskočíme pomerne veľké obdobie rozvoja vzdelávania, pretože teraz na Západe je to jedna z vlajkových oblastí. Po druhé, týmto spôsobom budeme môcť kontrolovať kvalitu v celom Rusku. Preto sme prišli s nápadom zamyslieť sa nad zaradením kurzov, ktoré vytvárajú popredné IT spoločnosti, do univerzitných programov a zamyslieť sa nad tým, ako tieto univerzity motivovať. Pretože ak neexistuje motivácia, Dmitrij Grishin v zásade nič nezmení

Z textu návodu

Ministerstvo školstva a vedy Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Roskomnadzor, Rosobrnadzor spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Inštitútom rozvoja internetu predložia návrhy na vytvorenie tzv. štátny certifikačný systém pre elektronické vzdelávacie materiály a elektronické vzdelávacie programy na použitie v oblasti vzdelávania.

Zodpovední: Livanov D.V., Nikiforov N.A., Ulyukaev A.V., Zharov A.A., Kravtsov S.S., Klimenko G.S.

Informačná bezpečnosť

Osobitná pozornosť je venovaná otázkam ochrany osobných údajov a informačnej bezpečnosti. Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií, ministerstvo spravodlivosti, FSB, Roskomnadzor a FSTEC musia do 1. júna predložiť návrhy právnych predpisov upravujúcich spracovanie údajov občanov Ruskej federácie na internete.

...Internet okrem toho, že je dobrým prostredím, vytvára aj fantastické možnosti na komunikáciu a zbieranie akýchkoľvek informácií od občanov, a to: informácie o pohyboch, kontaktoch, politických preferenciách, výške príjmov, zvykoch, okruhu priateľov, vyjadreniach, resp. tak ďalej. A tieto informácie sú zásobárňou vedomostí s cieľom ovplyvňovať alebo manipulovať ľudí rôznymi spôsobmi, čo sa v skutočnosti robí. To znamená, že sa vytvorila celá trieda nových informačných hrozieb. Podľa mňa tieto údaje o občanoch našej krajiny - a nie sú osobné, ja by som to nazval osobnými údajmi, pretože ide o širšiu oblasť - treba nejako upraviť zákonom, lebo ide o akési podložie. Informácie o kontaktoch tiež... A zdá sa mi, že je potrebné regulovať používanie týchto osobných údajov akýmikoľvek organizáciami. Nielen zahraničné, ale akékoľvek Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, Ministerstvo spravodlivosti Ruska, FSB Ruska, Roskomnadzor, FSTEC Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi predkladajú návrhy právnych predpisov upravujúcich spracovanie údajov občanov Ruska Federácia na internete.

Zodpovední: Nikiforov N.A., Konovalov A.V., Bortnikov A.V., Zharov A.A., Selin V.V.

Z tohto dôvodu sa mi zdá, že by bolo rozumné vytvoriť aj jednotné centrum na monitorovanie reakcií na hrozby, obdobu centra SOPKA - čo máme v FSB na zhromažďovanie digitálnych hrozieb, počítačových útokov, to isté na informácie vyhrážky. Pamätáte si minulý rok na útok na Sberbank? Útok prišiel z ukrajinských účtov. Tento úplne zjavný útok bol vykonaný s cieľom zrútiť Sberbank a v skutočnosti boli krajine spôsobené obrovské škody. Navyše teraz všetko prechádza na šifrované pripojenie a stránky ako Facebook neprenášajú svoj certifikát na štát. Vo všeobecnosti sa mi zdá, že prevod certifikátov na štát by sa mal stať ich zodpovednosťou, ak v krajine pracujú. Nechajte ich odovzdať certifikát a pokračovať v práci. No vo všeobecnosti musí byť vytvorený právny základ na potrestanie takýchto informačných útokov. To znamená, že musí existovať zákon, ktorý by informačné útoky trestal. Natália Kasperská

Z textu návodu

FSB Ruska, Generálna prokuratúra Ruskej federácie, Ministerstvo spravodlivosti Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, Roskomnadzor, FADN Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi predložia návrhy na organizáciu monitorovania informačných hrozieb na internete.

Zodpovední: Bortnikov A.V., Chaika Yu.Ya., Konovalov A.V., Nikiforov N.A., Zharov A.A., Barinov I.V.

Do toho istého termínu – 1. júna – musia FSB a ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií pripraviť „návrhy na zmenu požiadaviek na šifrovanie údajov prenášaných cez komunikačné siete v Ruskej federácii, pričom sa ustanoví zodpovednosť za ich porušenie“.

Z textu návodu

FSB Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi predložia návrhy na zmenu požiadaviek na šifrovanie údajov prenášaných cez komunikačné siete v Ruskej federácii, pričom ustanovia zodpovednosť za ich porušenie.

Zodpovední: Bortnikov A.V., Nikiforov N.A.

Finančný sektor

Fórum internetovej ekonomiky 2015 diskutovalo aj o zmenách v princípoch identifikácie jednotlivcov keď uskutočňujú online platby a iné naliehavé problémy súvisiace s efektívne využitie Internetové technológie na zlepšenie bankového sektora s pohodlím pre spotrebiteľov bankových služieb. Podľa predstaviteľov Centrálnej banky Ruskej federácie došlo k zásadnému rozhodnutiu, že v rámci skupiny organizácií možno dôverovať identifikácii vykonanej (osobne) ktoroukoľvek z organizácií zaradených do skupiny. Účastníkmi takejto skupiny môžu byť správcovské organizácie, mikrofinančné organizácie, banky a neštátne dôchodkové fondy. Centrálna banka Ruskej federácie rokuje s Ministerstvom telekomunikácií a masových komunikácií o vytvorení úplného mechanizmu vzdialenej identifikácie na základe Jednotného identifikačného systému, ktorý bude uchovávať všetko potrebné bankové operácieúdaje občanov, čo zase kladie zvýšené nároky na spoľahlivosť jednotného identifikačného a autentifikačného systému.

Námestník ministra komunikácií a masovej komunikácie Alexey Kozyrev: „V orgánoch štátnej správy sa pri zavádzaní elektronických služieb už našlo riešenie na základe jediný priestor dôvera, elektronický podpis, identifikujeme a autentifikujeme občanov. Vyzývame internetovú komunitu, aby to tiež akceptovala ako hlavnú metódu elektronickej právne významnej identifikácie, autentifikácie a široko ju využívala, a to aj v komerčných službách.“

Z prejavov pri okrúhlych stoloch „Internet + spoločnosť“ a „Internet + financie“

Z textu návodu

ruské ministerstvo financií, Centrálna banka Ruská federácia, Rosfinmonitoring, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi predkladajú návrhy na zavedenie jednotných prístupov k overovaniu informácií poskytovaných pre bankové služby vrátane internetu.

Zodpovední: Siluanov A.G., Nabiullina E.S., Chikhanchin Yu.A., Nikiforov N.A.

Vládne služby

Vládne služby poskytované občanom online boli prediskutované na okrúhlom stole „Internet + spoločnosť“.

Ďalej sú to štátne služby. Okrúhly stôl zaznamenal určitú stagnáciu vo vývoji elektronických služieb verejnej správy a určité riziko fragmentácie. Na štátnej a regionálnej úrovni sa objavilo obrovské množstvo portálov, ktoré ponúkajú značné množstvo vládnych služieb. Žiaľ, táto roztrieštenosť vedie k tomu, že pre občanov je veľmi ťažké orientovať sa v tomto toku a je potrebné obnoviť rozvoj týchto verejných služieb, nejako ich štandardizovať a mať princíp prijímania služieb z jedného okna. Aby to vyhovovalo nie rezortom, ktoré tam lobujú za svoje rezortné záujmy, ale v prvom rade občanom. Okrem toho sa teraz informácie na rôznych portáloch od seba líšia a ľudia predtým behali medzi oddeleniami, teraz bežia medzi portálmi a táto situácia je, samozrejme, neprijateľná.

A aby sa to nejako zlepšilo, je potrebné poskytnúť nástroje na kontrolu ľudí nad poskytovaním služieb elektronickej štátnej správy. Teda zaviesť nejakú elektronickú knihu sťažností

(z prejavu na záverečnom plenárnom zasadnutí fóra) Natália Kasperská

Z textu návodu

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Inštitútom internetového rozvoja ANO predložia zoznam opatrení na zlepšenie kvality poskytovania štátnych a komunálnych služieb v r. elektronickej forme.

Zodpovední: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S.

Z textu návodu

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo financií Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska, Rosfinnadzor, spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi zabezpečujú zavedenie zmien v legislatíve s cieľom eliminovať duplicitu výdavkov zo strany výkonných orgánov. , samosprávy a rozpočtové inštitúcie pri poskytovaní služieb elektronicky.

Zodpovední: Ulyukaev A.V., Siluanov A.G., Nikiforov N.A., Smirnov A.V.

Na fóre prezident FID Ilya Massukh predstavil ruskému prezidentovi Vladimirovi Putinovi projekt Ruskej verejnej iniciatívy (ROI), ktorý bol vytvorený na zverejňovanie návrhov občanov. Prezident zhodnotil prácu zdroja pozitívne a vyjadril želanie, aby orgány zohľadnili iniciatívy občanov zverejnené na hlasovanie na webovej stránke ROI. Dal tiež pokyny „pracovať s publikom a venovať pozornosť želaniam občanov, ktoré sú vyjadrené nielen vo forme iniciatív, ale aj vo forme výziev“.

Do 1. mája 2015 dostali ministerstvo hospodárskeho rozvoja a ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi, Iránskou islamskou republikou a Nadáciou pre rozvoj informačnej demokracie pokyny, aby predložili návrhy pre občanov Ruskej federácie.

Z textu návodu

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska, Ministerstvo telekomunikácií a masových komunikácií Ruska spolu so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi, Inštitútom internetového rozvoja ANO a Nadáciou pre rozvoj informačnej demokracie a občianskej spoločnosti, Nadáciou informačnej demokracie predložia návrhy na vytvorenie jednotného mechanizmu na zaznamenávanie sťažností občanov Ruskej federácie.

Zodpovední: Ulyukaev A.V., Nikiforov N.A., Klimenko G.S., Massukh I.I.

Nediskriminačný prístup telekomunikačných operátorov k viacbytovým obytným domom

O tejto otázke sa okrem iného diskutovalo na okrúhlom stole „Internet + médiá“ a výsledky diskusie boli oznámené Vladimírovi Putinovi na stretnutí so zástupcami priemyslu.

…bez dostupnosti infraštruktúry je ťažké povedať, že internet preniká do našich životov. Dnes sme ako krajina na veľmi slušnej úrovni, no zároveň sú tu stále nejaké problémy. Najmä spájanie optických káblov a šírenie internetu do viacposchodových budov a rozširovanie do miest, ktoré z nejakého dôvodu ešte nie sú rozvinuté.

Viete, keď sa napríklad bavíme o príjazde sanitky alebo hasičského auta k domu, nedajbože, majitelia bytov a bytové družstvá otvoria dvere bez toho, aby požadovali akékoľvek vstupné. Keď telekomunikační operátori prídu poskytovať širokopásmový internet, uvedomujúc si ústavné právo občanov na informácie, stavajú sa akési diskriminačné bariéry, teda požadujú nejakú platbu, niečo iné. Pripravíme návrhy tak, aby to na komunálnej úrovni vyzeralo ako zodpovednosť obcí zabezpečiť takýto prístupAlexander Mamut

Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 28. marca 2011 N 352 „O opatreniach na zlepšenie organizácie vykonávania príkazov a pokynov prezidenta Ruskej federácie“ (spolu s „Postupom vykonávania príkazov a pokynov zn. prezident Ruskej federácie“)

OBJEDNAŤ

VYKONÁVANIE POKYNOV A SMEROV PREZIDENTA

RUSKÁ FEDERÁCIA

1. Pokyny a pokyny prezidenta Ruskej federácie sa vydávajú za účelom vykonávania jeho ústavných právomocí.

2. Pokyny prezidenta Ruskej federácie sú obsiahnuté vo vyhláškach a nariadeniach prezidenta Ruskej federácie, ako aj v smerniciach prezidenta Ruskej federácie alebo sú vypracované predpísaným spôsobom na tlačivách s nápisom „ Inštrukcie". Pokyny prezidenta Ruskej federácie môžu byť vypracované vo forme zoznamov pokynov prezidenta Ruskej federácie.

Pokyny a zoznam pokynov prezidenta Ruskej federácie musia obsahovať priezvisko (priezvisko) a iniciály úradník(úradníci), ktorým bolo poverenie dané (ďalej len vykonávateľ), ako aj lehota potrebná na jeho riadne vykonanie.

Prípravu návrhov pokynov a zoznamov pokynov prezidenta Ruskej federácie vykonáva administratíva prezidenta Ruskej federácie.

Postup prípravy návrhu pokynov a zoznamov pokynov prezidenta Ruskej federácie a požiadavky na ich vykonanie schvaľuje vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie.

3. Pokyny prezidenta Ruskej federácie sú formalizované vo forme uznesení. Ak pokyn prezidenta Ruskej federácie neurčuje lehotu na jeho vykonanie, určí ho vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie alebo asistent prezidenta Ruskej federácie - vedúci Riaditeľstvo kontroly prezidenta Ruskej federácie.

4. Dodávateľ je povinný najneskôr v stanovenom termíne predložiť správu adresovanú prezidentovi Ruskej federácie, ktorá musí odrážať konkrétne výsledky plnenia objednávky alebo pokynov prezidenta Ruskej federácie.

Ak je príkaz alebo pokyn prezidenta Ruskej federácie daný viacerým vykonávateľom, správu adresovanú prezidentovi Ruskej federácie o jeho vykonaní predkladá vykonávateľ uvedený ako prvý. Zároveň zodpovedá za včasné predloženie správy o vykonaní pokynov alebo pokynov prezidenta Ruskej federácie.

Správy predložené prezidentovi Ruskej federácie spôsobom stanoveným vedúcim administratívy prezidenta Ruskej federácie posúdi administratíva prezidenta Ruskej federácie a oznámi ich prezidentovi Ruskej federácie.

Ak bol v dôsledku vykonania príkazu alebo pokynu prezidenta Ruskej federácie do Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie predložený návrh federálneho zákona alebo akt prezidenta Ruskej federácie resp. bola vydaná vláda Ruskej federácie, potom namiesto správy adresovanej prezidentovi Ruskej federácie Riaditeľstvu kontroly prezidenta Ruskej federácie sú poskytnuté informácie o výkone.

5. V prípade potreby sa na základe pokynov prezidenta Ruskej federácie rozhodnutím vedúceho administratívy prezidenta Ruskej federácie vypracuje návrh pokynu prezidenta Ruskej federácie. Ak sa podpíše, príslušný pokyn prezidenta Ruskej federácie sa zbaví kontroly.

Prípravu návrhu rozkazu prezidenta Ruskej federácie na základe výsledkov posúdenia správy o vykonávaní rozkazu prezidenta Ruskej federácie vykonáva Riaditeľstvo kontroly prezidenta Ruskej federácie spoločne so zainteresovanými nezávislými oddeleniami administratívy prezidenta Ruskej federácie.

6. Ak nastanú okolnosti, ktoré bránia vykonaniu príkazu prezidenta Ruskej federácie v ustanovenej lehote, vykonávateľ najneskôr do polovice ustanovenej lehoty predloží prezidentovi Ruskej federácie primerané návrhy na úpravu termín vykonania.

Ak pri výkone príkazu alebo pokynu prezidenta Ruskej federácie nastanú okolnosti, ktoré bránia jeho riadnemu vykonaniu v stanovenej lehote, exekútor podá správu prezidentovi Ruskej federácie s uvedením dôvodov, ktoré bránia jeho včasnému vykonaniu, konkrétne opatrenia prijaté na zabezpečenie jej vykonania a návrhy na predĺženie lehoty.

O úprave lehoty na vykonanie príkazu prezidenta Ruskej federácie alebo o predĺžení lehoty na vykonanie príkazu alebo pokynu prezidenta Ruskej federácie rozhoduje prezident Ruskej federácie, resp. vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie alebo asistent prezidenta Ruskej federácie - vedúci Riaditeľstva kontroly prezidenta Ruskej federácie.

O predĺžení lehoty na vykonanie príkazu prezidenta Ruskej federácie, ktorého lehota na vykonanie bola dvakrát predĺžená, rozhoduje prezident Ruskej federácie alebo vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie. O predĺžení lehoty na vykonanie príkazu prezidenta Ruskej federácie, ktorého lehota na vykonanie bola predĺžená trikrát alebo viackrát, rozhoduje prezident Ruskej federácie.

Administratíva prezidenta Ruskej federácie pripravuje záver o platnosti návrhu vykonávateľa na predĺženie lehoty na vykonanie príkazu prezidenta Ruskej federácie.

7. O odňatí príkazu alebo pokynu prezidenta Ruskej federácie spod kontroly rozhoduje prezident Ruskej federácie, prípadne vedúci administratívy prezidenta Ruskej federácie, prípadne asistent prezidenta Ruskej federácie. Ruská federácia - vedúci Riaditeľstva kontroly prezidenta Ruskej federácie.

Prezident Ruskej federácie má v súlade s Ústavou Ruskej federácie širokú škálu právomocí potrebných na vykonávanie funkcií hlavy štátu. Tieto právomoci ovplyvňujú všetky aspekty činnosti vlády a prezident je v konečnom dôsledku zodpovedný za koherentnú a vyváženú prácu všetkých vládnych agentúr.

Prostredníctvom publikácie sú vyjadrené právomoci prezidenta Ruskej federácie vyhlášky A objednávky . V súčasnosti sa skúmaniu povahy týchto dokumentov venujú práce právnych vedcov a politológov. . Vo vede o dokumentoch sa tieto typy dokumentov študujú spravidla z historického hľadiska. . Toto však nie je vyčerpávajúci zoznam dokumentov, ktorými hlava štátu vyjadruje svoju vôľu. Významné miesto v systéme úradných dokumentov prezidenta Ruskej federácie zaujíma správy A inštrukcie.

Pozrime sa na niektoré aspekty súvisiace s ich charakteristikami.

Rozhodujúca úloha v systéme tvorby a realizácie štátnej politiky patrí prezidentovi Ruskej federácie ako hlave štátu. Na základe normy článku 80 Ústavy Ruskej federácie medzi jej právomoci patrí zabezpečenie koordinovaného fungovania a interakcie všetkých vládnych orgánov, ako aj určovanie hlavných smerov vnútornej a zahraničnej politiky štátu. Prezident tieto funkcie vykonáva schválením doktríny, stratégie, koncepcie, ako aj rozhovor s výročné správy.

Treba poznamenať, že tradícia každoročných správ v Rusku existuje od roku 1994. Charakteristickým znakom správy je, že jej obsah je prezentovaný vo forme správa, s ktorým prezident Ruskej federácie hovorí pred parlamentom. Ale správa nie je normatívny dokument, ale druh apelu na zákonodarnú (zastupiteľskú) vládu, v ktorej sa deklaruje postoj hlavy štátu k hlavným ustanoveniam domácej a zahraničnej politiky. Príhovor prezidenta má však jednu z hlavných čŕt normatívneho dokumentu – jeho zverejnenie v oficiálne zdroje, čo vlastne rozširuje okruh adresátov (okrem Federálneho zhromaždenia) a robí z neho priamu výzvu pre obyvateľov Ruska. Závery formulované prezidentom a priority stanovené v posolstve zohľadňuje parlament aj vláda pri zostavovaní plánov legislatívnych prác.

Vo svojom jadre je teda správa spojená s programový dokument keďže načrtáva hlavné smery rozvoja krajiny, štátnu a rozpočtovú politiku na najbližšie obdobie. Priradenie správy k programovým dokumentom je potvrdené federálnym zákonom „o strategickom plánovaní v Ruskej federácii“, ktorý bol prijatý v roku 2014. . Posolstvo prezidenta Ruskej federácie je podľa článku 15 základom na určenie strategických cieľov a priorít sociálno-ekonomického rozvoja a zabezpečenia národnej bezpečnosti Ruskej federácie, určenie smerovania k dosiahnutiu týchto cieľov, najdôležitejších úloh, ktoré sa majú riešiť, ako aj na vypracovanie ďalších dokumentov strategického plánovania.

Správa je zároveň programovým dokumentom pre samotného prezidenta Ruskej federácie, keďže vydáva príslušné dekréty na jeho implementáciu a riešenie úloh v ňom formulovaných. .

Témy výročných správ prezidenta Ruskej federácie závisia od politickej situácie v krajine. V opačnom prípade formu a obsah správy vyberá prezident, keďže na takýto dokument neexistujú takmer žiadne regulačné požiadavky. Existovali len ojedinelé epizódy, ktoré ovplyvnili najmä požiadavky na text správy. Napríklad bolo stanovené, že v osobitnej časti posolstva prezidenta Ruskej federácie bol uvedený stav hospodárstva Ruskej federácie, formulované strategické ciele a priority sociálno-ekonomickej politiky štátu a opodstatnené, boli uvedené smery pre realizáciu týchto cieľov, najdôležitejšie úlohy, ktoré treba riešiť na federálnej úrovni, najdôležitejšie cieľové makroekonomické ukazovatele charakterizujúce sociálno-ekonomický vývoj Ruskej federácie v strednodobom horizonte .

Napriek vysokému statusu posolstiev ruského prezidenta je otázka ich právnej sily považovaná za diskutabilnú. Existuje názor, že správa je normatívny dokument, ktorý má rovnakú silu ako zákon. Existuje aj opačný názor, podľa ktorého je správa oficiálnym dokumentom, ktorý „nie je normatívnym aktom záväzným pre občanov a úradníkov, keďže neobsahuje právne normy“ .

Právni odborníci sa držia neutrálneho hľadiska, pričom veria, že prezidentské správy majú povahu politického aktu s prvkami administratívnych funkcií. Slúžia ako usmernenie pre legislatívnu činnosť parlamentu. Vo vzťahu k federálnej vláde je zároveň zrejmá ich imperatívnosť.

Federálne zhromaždenie - komponent demokratický mechanizmus moci a nemôže ignorovať oficiálne názory hlavy štátu, preto deklarované prezidentské posty ovplyvňujú vypracovanie plánu legislatívnej práce v parlamente. Nebol prípad, že by ruský parlament nejakým spôsobom nereagoval na prejavy prezidenta Ruskej federácie.

Preto je podľa právnych vedcov potrebná osobitná právna úprava právnej povahy výročného posolstva prezidenta Ruskej federácie, ktorá odstráni neistotu v tejto problematike.

Otázka prípravy a formátu odkazu prezidenta ako oficiálneho písomného dokumentu však zostáva mimo diskusie, a preto zostáva otvorená.

Ako bolo uvedené, v súlade s Ústavou Ruskej federácie prezident vydáva záväzné dekréty a príkazy. Na vydávanie dekrétov a príkazov existuje osobitný postup. . Príprava všetkých dokumentov hlavy štátu sa vykonáva v osobitnom orgáne - administratíve prezidenta Ruskej federácie. Administrácia je vládna agentúra, ktorý zabezpečuje činnosť prezidenta Ruskej federácie a vykonáva kontrolu nad realizáciou jeho rozhodnutí. Na webovej stránke prezidenta Ruskej federácie sa uvádza, že „Administratíva pripravuje návrhy dekrétov, nariadení, inštrukcie, adresy prezidenta, iné dokumenty vrátane projektov výročné správy predseda Federálneho zhromaždenia" . V tomto ohľade sa podrobnejšia technológia na prípravu dokumentov vydaných prezidentom Ruskej federácie odráža v pokynoch pre kancelársku prácu v administratíve prezidenta Ruskej federácie, ktorých jedno z vydaní je uvedené na internete. .

Je potrebné poznamenať, že jednotnú formu dekrétov a príkazov, vrátane povinnej skladby podrobností, ustanovili Pravidlá pre prípravu dokumentov v prezidentskej administratíve. . Odporúčania na stvárnenie návrhov vyhlášok a nariadení obsahuje aj „ Metodické odporúčania o vývoji pokynov pre kancelársku prácu vo federálnych výkonných orgánoch“ , keďže výkonná zložka vlády v mnohých prípadoch vystupuje ako spracovateľ návrhov dokumentov o otázkach patriacich do pôsobnosti prezidenta. Na obr. Obrázok 1 znázorňuje vonkajšiu formu kópie vyhlášky. Originál dokumentu nesie osobný podpis prezidenta Ruskej federácie. Podobnú vonkajšiu podobu má aj príkaz prezidenta Ruskej federácie. Rozdiel spočíva v absencii náležitosti „miesta zverejnenia“ a prítomnosti písmenového označenia „рп“ (prezidentský dekrét) v evidenčnom čísle (evidenčné číslo prezidentského dekrétu obsahuje v kalendárnom období len poradové číslo - jeden rok).

Zároveň, napriek vysokému postaveniu, vo vzťahu k posolstvám prezidenta neexistuje špecifický postup ich prípravy ani požiadavky na ich vykonanie. Vhodnosť takejto regulácie je zrejmá vzhľadom na dôležitosť tohto dokumentu. V tomto prípade by sa mala venovať osobitná pozornosť zdokumentovanému postupu odrážajúcemu pokrok vo vývoji návrhu správy v prezidentskej administratíve. Čo sa týka vonkajšej formy správy, vzhľadom na to, že tento typ dokumentu má znaky právneho úkonu (povinné zverejnenie), možno predpokladať, že jeho forma je podobná jednotnej forme vyhlášky a príkazu. Je dôležité určiť počet kópií správy, pretože tento typ dokumentu musí byť zaradený ako súčasť dokumentačného fondu Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie (adresát) a do dokumentačného fondu prezidentskej administratívy (autor dokument). Niet pochýb o tom, že odkaz prezidenta ako dokument osobitnej hodnoty podlieha trvalému uloženiu.

Ryža. 1. Vonkajšia forma dekrétu prezidenta Ruskej federácie

Nasledujúci dokument, ktorého postup prípravy vykonáva aj administratíva prezidenta Ruskej federácie - objednať prezident Ruskej federácie.

Vo vyhláške prezidenta Ruskej federácie „O opatreniach na zlepšenie organizácie vykonávania príkazov a pokynov prezidenta Ruskej federácie“ je predpísané „bezpodmienečné a včasné vykonanie pokynov“. Zároveň „vedúci federálnych výkonných orgánov a výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie nesú osobnú zodpovednosť za včasné a úplné vykonanie príkazov prezidenta Ruskej federácie“. Vyžaduje sa „zaviesť systém proaktívnej kontroly vo všetkých federálnych výkonných orgánoch a výkonných orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, pre ktoré je povinnosťou manažérov poskytovať informácie o prijaté opatrenia o vykonávaní pokynov prezidenta Ruskej federácie s následnou správou v ustanovenom časovom rámci o výsledkoch vykonanej práce. Je potrebné „predkladať návrhy na vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti úradníkov vinnými z predčasného alebo nesprávneho vykonania alebo neplnenia pokynov hlavy štátu“ . Pokiaľ ide o lehoty na vykonanie príkazov, zvyčajne sú uvedené v texte príkazov.

Rozsah pokynov teda pokrýva celý štátny systém výkonnej moci a samotné prezidentské štruktúry. Pokyny majú jednoznačne záväzný charakter. Práve vo svojich pokynoch prezident administratívnou formou naznačuje potrebu venovať pozornosť niektorým problémom, dáva pokyny na realizáciu niektorých opatrení a pod. Pre výkonnú moc je pokyn primárnym vyjadrením vôľa hlavy štátu a jej nesplnenie môže byť dôvodom na odstúpenie konkrétnych funkcionárov osôb

Zoberme si tento čin z dokumentárneho hľadiska. Pokyny predsedu obsahujú vôľu orgánu, ktorá musí byť zdokumentovaná, aby bola zabezpečená presnosť, úplnosť a zápis de iure.

Príkaz je individuálny, cielený úkon, v každom prípade je uvedený vykonávateľ – adresát príkazu, ktorým môže byť buď ministerstvo (rezort) ako celok, alebo jednotlivý úradník. Zoznam potenciálnych vykonávateľov sa ukazuje byť dosť rôznorodý: pokyny sú určené vláde Ruskej federácie a jej predsedovi, jednotlivým ministerstvám, ministrom, hlavám a vládam jednotlivých subjektov Ruskej federácie, prezidentskej administratíve a jej predsedovi a splnomocnených zástupcov. V praktickej činnosti ministerstiev a rezortov zase možno nájsť právne akty, ktoré citujú príkaz prezidenta, na základe ktorého vydávajú administratívnu listinu, a uvádzajú ako odkaz na konkrétne evidenčné číslo a dátum príkazu. dokument.

Jediné, čo v tomto smere odlišuje príkaz od väčšiny iných právnych dokumentov, je absencia nadpisu k textu, teda jedného z povinných prvkov vykonávania právnych úkonov.

Upozorňujeme však na skutočnosť, že obsah prezidentského dekrétu nehovorí nič o „pokynoch“ ako samostatnom type právneho dokumentu uvedeného v názve jeho textu. Vynára sa otázka: ak „pokyn“ znamená nezávislý typ dokumentu, aké sú jeho charakteristické znaky v porovnaní s „pokynom“? A nakoniec, je „mandát“ typom právneho dokumentu?

Existuje názor, že pokyny prezidenta Ruskej federácie sú aktom s neistým stavom, „neznámym právnej a právnickej literatúre a „neexistujúcim“ pre ruských právnikov“ .

Dôvodov je viacero. Po prvé, nie je jasné, do akej miery pokyny zodpovedajú ústavným právomociam prezidenta. Podľa textu Ústavy Ruskej federácie Do právomocí hlavy štátu nepatrí vedenie výkonnej moci na všetkých úrovniach, môže len riadiť prácu vlády. Schopnosť dávať priame pokyny iným výkonným orgánom alebo úradníkom nie je poskytovaná.

Po druhé, neistota sa týka obsahu pokynov. Ústava Ruskej federácie predpokladá, že prezident môže prijímať jednotlivé akty a uvádza ich možný obsah - „vymenovanie do funkcií, odvolanie z funkcií, nominácie na vymenovanie“ (článok 83), „pozastavenie viacerých aktov výkonnej moci “ (článok 85), „rozhodnutia o amnestii, udeľovaní štátnych vyznamenaní“ (článok 89). Obsah návodu však tomuto zoznamu nezodpovedá. Z hľadiska obsahu teda ústavným právomociam prezidenta zodpovedajú len pokyny adresované jeho správe a iným priamo podriadeným orgánom, ako aj niektoré pokyny adresované vláde a jej predsedovi.

Po tretie, čo je ešte dôležitejšie, ani jeden regulačný akt nestanovuje pokyny ako nezávislý typ dokumentu. Podľa ústavy prezident vykonáva všetky svoje zákonné činnosti prijatím vyhlášky A objednávky, nie sú poskytované žiadne iné formuláre. Prezident vo svojom dekréte o kontrolných opatreniach hovorí o „pokynoch » čo tak skutočnosť, ale nie ako oh dokumentárnej forme. Preto musia byť pokyny a pokyny obsiahnuté v dokumentoch vydaných prezidentom, teda v tých istých dekrétoch a rozkazoch.

Ako však ukazuje prax, tento typ dokumentu ako prezidentský príkaz má právo na existenciu. Hlavnou myšlienkou tohto dokumentu by nemala byť direktívna povinnosť na jeho implementáciu, ale určité smerovanie a upozorňovanie na konkrétny problém orgánu alebo úradníka, ktorý tento pokyn dostal. Na druhej strane musí adresát sám vypočítať všetky možnosti a riziká dokončenia úlohy a urobiť príslušné rozhodnutie. Toto je zásadný rozdiel medzi pokynmi a vyhláškami a príkazmi, ktorých povinné vykonávanie je vyhlásené Ústavou Ruskej federácie.

Postup pri vypracovaní pokynov prezidenta upravujú Pokyny pre kancelársku prácu v prezidentskej administratíve.

Sada pokynov:

Pokyny pripravujú zodpovední pracovníci Správy;

Pokyny sú uvedené stručne a k návrhu pokynu je spravidla pripojená krátka anotácia;

Objednávka sa eviduje na všeobecnom oddelení, kde je jej pridelené evidenčné číslo v tvare „Pr-000“.

Technológia vytvárania pokynov v pokynoch na správu kancelárie nie je dostatočne podrobne opísaná. Zostáva napríklad nejasné, či návrh pokynu prejde fázou schvaľovania alebo sa okamžite odošle na podpis. V „Pravidlách prípravy dokumentov administratívy prezidenta Ruskej federácie“ sa však uvádza, že „návrh pokynu schvaľuje vykonávateľ a vedúci útvaru alebo zástupca, ktorý v súčasnosti vykonáva svoje povinnosti“. Pravidlá tiež stanovujú požiadavky na vykonanie príkazu.

Ryža. 2. Vonkajšia forma príkazu prezidenta Ruskej federácie.

Pokyn, na rozdiel od vyhlášok a pokynov, je možné vypracovať nielen na formát A4, ale aj na formát A5, pretože pokyn v niektorých prípadoch zohráva v podstate úlohu uznesenia. Obrázok 2 zobrazuje pôvodný rozkaz prezidenta Ruskej federácie. Vzhľadom na stav tohto dokumentu, ako aj formát formulára, štátny znak Ruskej federácie nie je umiestnený v strede (ako pri vydávaní dekrétov a príkazov), ale vľavo na úrovni názvu. hlavy štátu.

Napravo od názvu druhu dokumentu je uvedený adresát (bez názvu úlohy). V pravidlách je tento údaj označený ako „vykonatelia príkazu“. Pozoruhodná je skutočnosť, že pri menovaní interpreta sú uvedené iniciály mena a patronymia, ale v prepise podpisu prezidenta je len jedna iniciála.

Na dokumente sú dve pečiatky vo forme čiarového kódu, ktorých účel neuvádzajú ani Pravidlá, ani Pokyny. Dá sa predpokladať, že jedným z nich je kontrolná známka.

V súlade s pokynmi sa index objednávky skladá z písmenového označenia „Pr“ a sériového čísla. Na doklade je aj druhé evidenčné číslo (RD-P7-183), ktoré označuje vedúceho oddelenia, ktoré objednávku vypracovalo (RD - iniciály mena a priezviska), číslo oddelenia (P7) a poradové číslo číslo zákazky zo začiatku roka (183). Pokiaľ ide o posledné číslo, nezhoduje sa s číslom prvého indexu. Na základe toho môžeme usúdiť, že objednávka je zaregistrovaná dvakrát.

Na základe existujúcich predpisov je teda možné uviesť určité špecifiká v technológii prípravy a vystavenia zákazky ako samostatného typu dokladu.

V rámci tohto článku sa dotýka iba časti otázok týkajúcich sa osobitostí správ a pokynov prezidenta Ruskej federácie ako oficiálnych písomných dokumentov. Zistené problémy však naznačujú aj potrebu študovať povahu týchto typov dokumentov a určiť ich miesto v systéme právnu dokumentáciu, ktorým sa ustanovujú vlastnosti ich prípravy a dizajnu.

Pozri napríklad Boshno S.V. Regulačné právne akty Ruskej federácie. Vedecké a praktické vyd. M.: Globus, 2005; Kalinin A.M. Regulačné právne akty prezidenta Ruskej federácie ako hlavy štátu. Teoretický a právny aspekt // Právo a právo. 2011. s. 23-27; Umanskaya V.P. Trendy v zákonodarnej činnosti prezidenta Ruskej federácie a smery na jej zlepšenie // Zákon. 2010. s. 29-35.

Pozri napríklad Glotova S.A. Dekréty ako hlavné administratívne dokumenty kolégií (XVIII. storočie) // Správa záznamov. 2009. č. 3; Artamonová I.I. Zmena koncepcie a významu dekrétu v 17. – 20. storočí. // Kancelárska práca. 2001. Číslo 2. S. 87 – 90; Pronina S.A. Odraz administratívnej činnosti v písomnostiach 13. – 17. storočia // Správa spisov. 2007. Číslo 3. S. 97 – 100.Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 2. mája 1996 č. 638 „O postupe pri príprave návrhov dekrétov a nariadení prezidenta Ruskej federácie, ktorým sa ustanovujú prijímanie uznesení a nariadení vlády Ruskej federácie“ // SZ RF. 1996. Číslo 19. Čl. 2257.

Informácie o prezidentskej administratíve // ​​Prezident Ruska [Elektronický zdroj]. URL: http://kremlin.ru/structure/administration (dátum prístupu: 01.06.2015).

Najmä príkaz vedúceho administratívy prezidenta Ruskej federácie zo 16. marca 1992 č. 223 „O schválení pokynov pre kancelársku prácu v administratíve prezidenta Ruskej federácie“ // Consultant Plus [ Elektronický zdroj]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=468901 (dátum prístupu: 6. 1. 2015).

Príkaz administratívy prezidenta Ruskej federácie z 15. januára 1997 č. 102 „O schválení pravidiel prípravy dokumentov v administratíve prezidenta Ruskej federácie“ (nebol zverejnený).

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 28. marca 2011 č. 352 „O opatreniach na zlepšenie organizácie vykonávania príkazov a pokynov prezidenta Ruskej federácie“ (spolu s „Postupom na vykonávanie príkazov a pokynov“ prezidenta Ruskej federácie") // SZ RF. 2011. Číslo 14. Čl. 1880.

Presne tam.

Umanskaya V.P. Trendy v zákonodarnej činnosti prezidenta Ruskej federácie a smery na jej zlepšenie // Zákon. 2010. s. 29-35.

Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (berúc do úvahy zmeny zavedené zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 č. 6-FKZ, zo dňa 30. decembra 2008 číslo 7-FKZ, zo dňa 5. februára 2014 číslo 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 číslo 11-FKZ) // SZ RF. 2014. Číslo 31. Čl. 4398.