Pojam socijalne sigurnosti i njene funkcije. Pojam i funkcije socijalnog osiguranja Pojam i principi socijalne sigurnosti u Rusiji

Koncept socijalne sigurnosti usko je vezan za koncept socijalne zaštite, koji se shvaća kao specifična socijalna politika države koja zakonskim mjerama nastoji osigurati zadovoljavajuću ili udobnu egzistenciju onim grupama stanovništva koje se nalaze u okruženju. posebno teška finansijska situacija i nisu u mogućnosti da je poboljšaju bez vanjske podrške. Odnos socijalne zaštite i socijalne sigurnosti objektivnije se otkriva na osnovu međunarodnog iskustva u pravnom regulisanju obe ove socijalne kategorije.

Postoji velika razlika između ovih pojmova.

1) Socijalno osiguranje je oblik raspodjele koji građanima garantuje, u slučaju nepovoljnih situacija, podršku države u vidu penzija, naknada i socijalnih usluga. Sistem socijalne zaštite ima preventivnu funkciju, koja ne bi smjela dozvoliti nastanak nepovoljnih situacija.

2) Socijalna sigurnost je obuhvaćena socijalnom zaštitom, koja omogućava realizaciju njene funkcije obezbjeđenja, odnosno u okviru socijalne sigurnosti obezbjeđuje se zaštita od onih nepovoljnih situacija koje su već ostvarene.

Klasifikacija oblika socijalne zaštite:

1. U zavisnosti od uloge subjekta primaoca. Socijalna zaštita može biti aktivna i pasivna. Aktivna socijalna zaštita pretpostavlja aktivnu poziciju primaoca, na primjer, u vidu zapošljavanja. Ako se osoba ne može zaposliti, dodjeljuje se naknada za nezaposlene.

2. Po predmetnom sastavu: državno, opštinsko, korporativno, socijalno partnerstvo i javno, vrši se preko javnih udruženja, dobrotvornih organizacija.

3. U zavisnosti od osnova pružanja: ugovornih i vanugovornih oblika socijalne zaštite, potonji nastaju po sili zakona.

4. U zavisnosti od stepena pokrivenosti subjekata primaoca: opšte (odnosi se na sve građane bez izuzetka, npr. zaštita od vanredne situacije); posebne (kategorične, pružaju se određenim kategorijama stanovništva koje se razlikuju prema profesionalnim, teritorijalnim ili drugim karakteristikama); izuzetne (obezbeđuju se na osnovu posebnih propisa onim kategorijama stanovništva koje padaju u vanredne okolnosti koje zahtevaju izuzetne mere, na primer, zaštita žrtava Černobila, zaštita izbeglica, interno raseljenih lica itd.).

Dakle, pojam “socijalne zaštite” je mnogo širi od koncepta “socijalne sigurnosti”, budući da je potonji uključen u kategoriju prvog.

U ovom radu želimo detaljnije ispitati takvu instituciju kao što je „socijalna sigurnost“, budući da ona jasnije odražava ustavne i zakonske osnove društvenih odnosa i pomaže da se utvrdi na koji način se postiže izravnavanje socijalne nejednakosti u društvu. .

Razvijen sistem socijalne sigurnosti je bitan element socijalne države. Prema članu 7. Ustava, Rusija je socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i ljudski razvoj. Ustavom propisane norme su norme neposrednog dejstva i obavezne su za sprovođenje.

Društveni napredak zahtijeva od države da poveća pažnju na rješavanje problema socijalne sigurnosti, a što ta pažnja bude dosljednija, društveno-politička situacija u Rusiji će biti stabilnija, socijalna sigurnost građana je jača, njihov život je uređeniji. što je udobnije njihovo psihičko blagostanje - to će poboljšati nivo i kvalitetu života stanovništva Ruske Federacije.

Pravo građana Rusije na socijalno osiguranje je navedeno u čl. 39. Ustava. U njemu se navodi da se svakom građaninu Ruske Federacije garantuje socijalna sigurnost po godinama, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom.

Socijalna sigurnost je izraz socijalne politike države u ovoj fazi njenog razvoja.

Socijalno osiguranje je oblik izražavanja socijalne politike države usmjeren na pružanje materijalne podrške određenim kategorijama građana iz državnog budžeta i posebnih vanbudžetskih državnih fondova u slučaju događaja koje država prepozna kao društveno značajne, radi izjednačavanja društveni položaj ovih građana u poređenju sa ostalim članovima društva.

U pravnoj literaturi možete pronaći niz drugih definicija ovog pojma.

Državno socijalno osiguranje je garantovani sistem materijalnog izdržavanja građana (u novcu i naturi) po navršenju određene godine života, u slučaju invalidnosti, gubitka hranitelja, privremene invalidnosti, podizanja dece, gubitka zarade ili primanja iu drugim slučajevima. posebno propisana zakonom, kao i zaštita njihovog zdravlja, koja se vrši na teret posebno kreiranih vanbudžetskih fondova obaveznog socijalnog osiguranja, formiranih od doprinosa za osiguranje i izdvajanja iz državnog budžeta Ruske Federacije od strane nadležnih organa na način propisan po zakonu.

K.N. Gusov i M.O. Buyanova predlažu da se socijalno osiguranje shvati kao „oblik izražavanja socijalne politike države koji ima za cilj pružanje materijalne podrške određenim kategorijama građana iz državnog budžeta i posebnih vanbudžetskih državnih fondova u slučaju nastupanja događaja. prepoznata od strane države u ovoj fazi svog društveno značajnog razvoja, s ciljem izjednačavanja socijalnog položaja ovih građana u odnosu na ostale članove društva.”

Analizirajući ove definicije, možemo identifikovati bitne karakteristike socijalne sigurnosti: moderna pozornica:

1) državna priroda organizaciono-pravnih metoda uspostavljenih u društvu za distribuciju ukupnog društvenog proizvoda kroz sistem socijalne sigurnosti;

2) zakonska konsolidacija liste socijalnih rizika koje država prepoznaje kao osnov za obezbeđivanje razne vrste socijalno osiguranje;

3) utvrđivanje kruga lica koja se obezbjeđuju u pravnim propisima ili ugovorima koje sankcioniše država;

4) normiranje od strane države društvenog standarda sigurnosti, ispod kojeg ne može biti, zakonskim utvrđivanjem vrste obezbeđenja, njenog nivoa i uslova pružanja.

Glavne funkcije socijalnog osiguranja uključuju:

1) ekonomska funkcija socijalnog osiguranja, čija je suština u tome da država koristi socijalno osiguranje kao jedan od načina raspodjele dijela bruto društvenog proizvoda, čime ima određeni uticaj na ujednačavanje ličnih primanja građana obezbjeđivanjem materijalnih davanja umjesto izgubljene zarade ili zajedno sa njom po nastanku socijalnih rizika navedenih u zakonima;

2) proizvodna funkcija, koja se izražava u činjenici da je pravo na mnoge vidove socijalne sigurnosti određeno radnom aktivnošću, a stepen sigurnosti često zavisi od njegove prirode i visine naknade za rad;

3) socijalna (socijalno-rehabilitaciona) funkcija socijalnog osiguranja pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika pružanjem različitih vrsta materijalne podrške, socijalnih usluga u cilju održavanja pristojnog životnog standarda i sprečavanja osiromašenja;

4) politička funkcija omogućava državi da sprovodi glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost. Socijalna politika kao svrsishodan uticaj države na uslove života ljudi u cilju sprovođenja ustavnih odredbi sprovodi se uglavnom kroz sistem socijalne sigurnosti. Stanje socijalnog mira u društvu zavisi od toga koliko efikasno socijalna sigurnost ispunjava svoju političku funkciju.

5) zaštitna funkcija je da društvo pruža socijalnu sigurnost radi zaštite građana u teškim situacijama.

Socijalno osiguranje se vrši na teret sredstava namijenjenih za ove namjene. Ovisno o izvoru Novac Postoje 2 vrste socijalnog osiguranja:

1) državno socijalno osiguranje;

2) nedržavno socijalno osiguranje.

Ustav predviđa legalni status građani u oblasti socijalnog osiguranja: svakome se garantuje socijalna sigurnost prema starosti, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece iu drugim slučajevima utvrđenim zakonom (član 39.); pravo na zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu koja se građanima pruža besplatno u državnim i opštinskim zdravstvenim ustanovama (član 41); pravo na zaštitu od nezaposlenosti (član 37); majčinstvo i djetinjstvo, porodica su pod zaštitom države (član 38).

Zakonodavni okvir o socijalnom osiguranju u Ruskoj Federaciji.

Tabela br. 1.

Savezni zakoni koji uređuju odnose socijalnog osiguranja	Kategorije osoba	Vrste socijalnog osiguranja koje se obezbjeđuje
“O državnom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji”	Federalni državni službenici, vojna lica, učesnici Drugog svjetskog rata, građani pogođeni radijacijskim katastrofama, invalidi	Penzije za starosne, invalidske, socijalne, staž
“O radnim penzijama u Ruskoj Federaciji”	Osigurani građani	Penzije za starosne, invalidske, porodične
“O penzijskom obezbjeđenju lica na liječenju vojna služba, službe u organima unutrašnjih poslova, državnoj vatrogasnoj službi, ustanovama i organima kaznenog sistema i njihovim porodicama"	Kategorije građana navedene u zakonu	Penzije za staž, invalidske, porodične
“O državnim beneficijama za građane sa decom”	Građani sa djecom	Porodiljska naknada, jednokratna naknada za žene koje su se prijavile u zdravstvene ustanove u ranoj trudnoći, jednokratna naknada pri rođenju djeteta, mjesečno za vrijeme roditeljskog odsustva do navršene 1,5 godine života djeteta, mjesečno za dijete.
“O zapošljavanju u Ruskoj Federaciji”	Nezaposleni građani	Naknada za nezaposlene
"O poslovima sahrane i sahrane"	Državljani Ruske Federacije	Socijalna naknada za sahranu
"O izbjeglicama"	Građani sa statusom izbjeglice	Jednokratna novčana naknada
“O državnoj socijalnoj pomoći”	Građani čiji je prihod po glavi stanovnika ispod egzistencijalnog nivoa	Beneficije, subvencije, socijalne usluge
„O dodatne garancije o socijalnoj zaštiti djece bez roditeljskog staranja i djece bez roditeljskog staranja"	Siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja	Beneficije, socijalne usluge
"O statusu vojnih lica"	Vojna lica otpuštena iz vojne službe bez prava na penziju	Benefit
“O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji”	Građani kojima su potrebne socijalne usluge	Socijalne usluge kod kuće, polustacionarne i stacionarne usluge u ustanovama, medicinska konsultacija, hitne socijalne usluge
“O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane”	Stariji i nemoćni građani	Ista vrsta

Kao što se vidi iz tabele, bez obzira na izvor sredstava, državna socijalna sigurnost se obezbjeđuje u različitim oblicima: penzije, naknade, naknade, socijalne usluge.

Ove koncepte treba definisati.

Penzija je redovna novčana isplata koja se daje građanima za naknadu zarade ili drugog primanja, a koja se u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom vrši određenim kategorijama lica iz posebnih fondova namijenjenih za ove namjene.

U zavisnosti od okolnosti pod kojima se ostvaruje pravo na penziju, razlikuju se sledeće vrste penzija:

Državna penzija;

Radna penzija.

Šema br. 1.

Državna penzija je mjesečna državna novčana isplata, pravo na koje se utvrđuje u skladu sa uslovima i standardima utvrđenim saveznim zakonom, a koja se obezbjeđuje građanima kako bi im se nadoknadili prihodi izgubljeni zbog prestanka državna služba po navršenju zakonom utvrđenog radnog staža po odlasku u penziju zbog starosti (invalidnosti), ili radi naknade štete prouzrokovane zdravlju građana tokom služenja vojnog roka, kao posledica radijacije ili katastrofe izazvane ljudskim faktorom, u slučaju invalidnosti ili gubitka hranitelja, po navršenju punoljetnosti, ili invalidnih građana radi obezbjeđenja sredstava za život.3

Šema br. 2.

Radna penzija je mjesečna novčana isplata kojom se građanima nadoknađuju zarade ili drugi prihodi koje su osiguranici ostvarili prije zasnivanja radne penzije ili koje su invalidni članovi porodice osiguranika izgubili zbog smrti ovih lica, pravo na koje se utvrđuje u skladu sa uslovima i standardima utvrđenim saveznim zakonom.4

Naknada je novčana isplata (jednokratna ili periodična) koja se dodjeljuje određenim kategorijama građana na način i u visini utvrđenom zakonom, radi pružanja dodatne materijalne pomoći, a dodatna je uz drugi stalni i glavni izvor egzistencije. .

Kompenzacije su novčane isplate upućene licima kojima je potrebna socijalna podrška zbog okolnosti van volje primaoca. Među njima su sljedeće vrste naknada: majke koje brinu o djetetu do njegove navršene godine i po, studenti na akademskom odsustvu iz zdravstvenih razloga itd.

Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za podršku, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalno-pravnih usluga i materijalne pomoći, provođenje socijalne adaptacije i rehabilitacije građana u teškim životnim situacijama. Glavne vrste socijalnih usluga uključuju: socijalne usluge kod kuće, socijalne usluge u stacionarnim ustanovama, privremeno sklonište, dnevni boravak u ustanovama socijalne zaštite, savjetodavna pomoć, usluge rehabilitacije.

Dakle, socijalna sigurnost je složena, multifunkcionalna pojava. Socijalno osiguranje obavlja različite funkcije koje određuju namjenu socijalne sigurnosti stanovništva. Država određuje glavne pravce djelovanja u ovoj oblasti. Raspon garancija koje se daju građanima u različitim situacijama zavisi od mogućnosti države.

Na primjer, državni rashodi za socijalno osiguranje u Ruskoj Federaciji u 2003. godini iznosili su 1252,1 milijardu rubalja, što je iznosilo 6,1% ukupnih rashoda federalnog budžeta. Na primjer, u SAD-u je ovaj procenat ukupnih rashoda federalnog budžeta bio 22,9.

Glavni pravci isplata idu u sferu penzionog osiguranja (2003. godine iznosili su 878,6 milijardi rubalja), iznos sredstava za isplatu naknada iznosio je 140,9 milijardi rubalja. Međutim, socijalna napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sistema socijalnog osiguranja ne zadovoljava potrebe stanovništva.

Šamova L.G. Socijalna država. Priča. Modernity s. 387 // Rusija: put ka socijalnoj državi / Materijali Sveruske naučne konferencije (Moskva, 6. juna 2008). – M.: Naučni stručnjak, 2008. – 1008 str.

David Gerry, Julia Gerry. Veliki eksplanatorni sociološki rečnik. – M.: Veche. Ast., 1999. – T.1: A-O. – Od 139-140.

Volodin A. G. Politički ekonomska demokratija. – M.: Humanitarno, 2008. str. 119.

Gončarov P.K. Socijalna država: suština i principi // Bilten Ruskog univerziteta prijateljstva naroda. – Ser.: Političke nauke. - 2000. - br. 2 - str. 8

Ustav Ruske Federacije: usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993., član 7. // “Rossiyskaya Gazeta”, 25. decembra 1993. br. 237

L.S. Mamut. Socijalna država sa stajališta prava // Država i pravo, 2001. br. 7, str. 4-15

Vidi: dio 2 čl. 7 Ustava Ruske Federacije.

Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ustavno pravo Rusije: Udžbenik - 3. izd. – M.: Jurist, 2003. – str. 182-183

Federalni zakon od 24. oktobra 1997. „O egzistencijalnom minimumu u Ruskoj Federaciji“, Dio 1. Član 2 // “Rossiyskaya Gazeta”, br. 210, 29.10.1997.

Federalni zakon od 10. decembra 1995. „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“, član 1. // „Rossiyskaya Gazeta“, br. 243, 19.12.1995.

Savezni zakon od 10. decembra 1995. „O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji“, član 4. // „Rossiyskaya Gazeta“, br. 243, 19.12.1995.

Dolzhenkova G. D. Pravo socijalnog osiguranja: bilješke s predavanja// M., Yurayt-Izdat, 2007. str.11

Dolzhenkova G. D. Pravo socijalnog osiguranja: bilješke s predavanja// M., Yurayt-Izdat, 2007. str.8

Sharin V. „Socijalna sigurnost“ je koncept koji zahtijeva pojašnjenje // Sots. odredbe.2005. – br. 6. – str.37.

Buyanova M.O., Gusov K.N. Pravo socijalnog osiguranja Rusije: Udžbenik.//M.: TK Velby, Izdavačka kuća Prospekt, 2004. – str.11

3 Federalni zakon „O državnom penzionom osiguranju u Ruskoj Federaciji“ od 15. decembra 2001. br. 166-FZ, član 2 // Zbornik zakona Ruske Federacije 2001. br. 51. Član 4831

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

UVOD

Socijalno osiguranje je oblik izražavanja socijalne politike države, usmjeren na pružanje materijalne podrške određenoj kategoriji građana iz državnog budžeta i posebnih vanbudžetskih fondova u slučaju događaja koje država prepozna kao društveno značajne (u ovoj fazi njegovog razvoja) u cilju izjednačavanja socijalnog statusa građana u odnosu na ostale članove društva.

Potreba za socijalnom sigurnošću pojavila se istovremeno sa nastankom ljudskog društva. U svakom društvu, bez obzira na njegovu ekonomsku i političku strukturu, uvijek postoje ljudi koji iz prirodnih razloga van njihove kontrole ne mogu vlastitim naporima steći izvore za život. Ovi ljudi uključuju, prije svega, djecu i starije osobe. Osim toga, u redove invalida može doći i svako lice koje je zbog zdravstvenog poremećaja privremeno ili trajno izgubilo radnu sposobnost.

Kako se društvo razvija i društvene veze postaju sve složenije, razlozi potrebe osobe za socijalnom pomoći uključuju one koji su određeni prirodom ekonomskih odnosa koji vladaju u društvu, a koji dovode do nezaposlenosti, inflacije i siromaštva. Socijalna sigurnost kao određeni oblik egzistencije ljudi ima specifične organizacione i pravne oblike, vrste i funkcije.

Svrha nastavnog rada je sagledavanje organizaciono-pravnih oblika, vrsta i funkcija socijalnog osiguranja.

Cilj je odredio rješenje sljedećih zadataka:

1) Formulisati koncept i razmotriti funkcije socijalnog osiguranja.

2) Okarakterisati organizacione i pravne oblike socijalnog osiguranja u sadašnjoj fazi.

3) Razmotrite vrste socijalnog osiguranja.

1. KONCEPT I PRINCIPI SOCIJALNE SIGURNOSTI U RUSIJI

1.1 Znakovi socijalne sigurnosti

Do danas u zakonodavstvu ne postoji poseban koncept socijalne sigurnosti. Stoga, prvo, definirajmo znakove socijalne sigurnosti.

Prativši glavne trendove u razvoju sistema socijalne sigurnosti u raznim zemljama, bitne karakteristike socijalne sigurnosti u sadašnjoj fazi uključuju:

Prvo, državna priroda organizaciono-pravnih metoda uspostavljenih u društvu za distribuciju ukupnog društvenog proizvoda kroz sistem socijalne sigurnosti;

Drugo, zakonska konsolidacija liste socijalnih rizika koje država prepoznaje kao osnov za pružanje određenih vrsta socijalne sigurnosti;

Treće, utvrđivanje kruga osoba koje treba osigurati u pravnim propisima ili ugovorima koje je odobrila država;

Četvrto, državno racioniranje društvenog standarda sigurnosti, ispod kojeg ne može biti, zakonskim propisivanjem vrsta sigurnosti, njenog nivoa i uslova pružanja.

1.2 Koncept socijalnog osiguranja

Nakon što smo identifikovali karakteristike socijalnog osiguranja, čini se da ga je prilično lako definisati.

Međutim, još uvijek nije razvijen nedvosmislen koncept ovog fenomena.

Dakle, možemo dati sljedeći opći koncept socijalne sigurnosti kao pojave u životu svakog društva i države.

Socijalna sigurnost je jedan od načina raspodjele dijela bruto društvenog proizvoda obezbjeđivanjem materijalnih beneficija građanima u cilju izjednačavanja ličnih primanja u slučajevima socijalnih rizika na račun ciljanih finansijskih izvora u visini i pod uslovima koje društvo striktno reguliše. i države, da zadrže svoj puni društveni status.

Dakle, država socijalno osiguranje je sistem obaveznog socijalnog osiguranja za radnike.

Pružanje koje se osobi i državi obraćaju u slučajevima kada mu je, zbog okolnosti van njegove kontrole, potrebna podrška, garantuje određeni društveni komfor i vraća status punopravnog člana društva.

Suština socijalnog osiguranja je da se socijalni rizik gubitka ili smanjenja zarade zbog okolnosti na koje zaposlenik ne može kontrolirati, rasporedi među poslodavce i same radnike, koji prisilno uplaćuju isplate osiguranja u fondove socijalnog osiguranja. Istovremeno, klasični sistemi državnog socijalnog osiguranja garantuju obezbjeđenje materijalnih davanja (penzije, naknade, druge usluge) osiguranicima po principu srazmjerne iznosima uplaćenim u fondove osiguranja.

IN U poslednje vreme Pojam socijalna zaštita stanovništva postaje sve popularniji kako na međunarodnom planu, tako i unutar zemlje.

U našoj zemlji ovaj termin je postao rasprostranjen zbog preimenovanja sistema organa socijalne zaštite u sistem organa socijalne zaštite (1992). Koncept socijalne zaštite penzionera, invalida, porodica sa decom i drugih grupa stanovništva kojima je potrebna socijalna podrška, koji je izradilo Ministarstvo socijalne zaštite Rusije uz učešće drugih zainteresovanih ministarstava, daje sledeći koncept socijalne zaštite : „Socijalna zaštita je skup dodatnih mjera za materijalnu pomoć najmanje zaštićenim grupama stanovništva (starci, invalidi, porodice sa niskim primanjima sa djecom, studenti, lica bez sredstava za život), kao i za sprječavanje kolapsa sistema socijalne zaštite i održavati nivo socijalnih usluga. Ovaj set mjera provodi se kako na teret federalnog i lokalnih budžeta, tako i na teret posebno kreiranih fondova za socijalnu podršku stanovništva.”

Međutim, i nakon osam godina prerano je govoriti o razvoju ruskog sistema socijalne sigurnosti u sistem socijalne zaštite stanovništva, jer država stalno stanovništvu pokazuje svoju ekonomsku nelikvidnost.

Kao što je već pomenuto, u Rusiji trenutno ne postoji pravno formalizovan sistem socijalne zaštite stanovništva. Socijalna sigurnost funkcioniše kao zaseban, interno organizovan sistemski entitet sa složenom strukturom. Fenomen ovako složenog formiranja sistema je da svaki od elemenata sistema, zauzvrat, predstavlja relativno odvojen sistem koji se sastoji od elemenata nižeg nivoa, koji takođe čine sistem koji ima svoju unutrašnju organizaciju. Shodno tome, u sadašnjoj fazi, socijalna sigurnost kao sistemsko obrazovanje višeg reda sastoji se od dva elementa – državnog i nedržavnog sistema socijalne sigurnosti.

Državni sistem socijalnog osiguranja je legalizovan i funkcioniše u određenim zakonskim okvirima kroz sprovođenje od strane subjekata relevantnih pravnih odnosa svojih prava i obaveza. Dakle, ovaj sistem je, prije svega, pravno obrazovanje koje ima višestepenu prirodu. Na najvišem nivou, čine ga zakonodavno uspostavljeni sistemi: a) finansiranje socijalne sigurnosti; b) upravljanje; c) materijalna podrška i socijalne usluge za stanovništvo.

Pravni sistem socijalne sigurnosti također ima unutarindustrijski nivo.

Tako je u finansijskom pravu moguće razlikovati podsisteme za finansiranje troškova socijalnog osiguranja kroz: centralizovane vanbudžetske kreditne i finansijske sisteme (Penzijski fond Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije, obavezna sredstva zdravstveno osiguranje); na teret saveznog budžeta; na teret budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; na teret lokalnih budžeta i sredstava organizacija; na teret sredstava socijalne podrške stanovništvu.

U sistemu materijalne podrške i socijalnih usluga za građane, koji je propisan pravilima zakona o socijalnom osiguranju, relativno su nezavisni podsistemi: penzijsko osiguranje; pružanje beneficija i naknada građanima, zdravstvenu njegu i liječenje, socijalne usluge i beneficije.

Važnost socijalne sigurnosti u životu društva određuje se prema tome koje funkcije ona obavlja i koje osnovne probleme društva omogućava rješavanje.

1.3 Funkcije socijalnog osiguranja

1) Ekonomska funkcija socijalne sigurnosti. Njegova suština je u tome da država koristi socijalno osiguranje kao jedan od načina raspodjele dijela bruto domaćeg proizvoda, čime ima određeni uticaj na ujednačavanje ličnih primanja građana obezbjeđivanjem materijalnih davanja (penzije, naknade, naknade, socijalne usluge i sl.) umjesto izgubljene zarade ili zajedno sa njom po nastanku socijalnih rizika navedenih u zakonima. Realizacija ekonomske funkcije je posebno oličena u preraspodjeli bruto domaćeg proizvoda kroz akumulaciju finansijskih sredstava u ciljanim izvorima (u vanbudžetskim fondovima socijalnog osiguranja, u federalnom budžetu, u budžetima konstitutivnih entiteta Federacije, fondovi socijalne podrške stanovništvu).

2) Proizvodna funkcija socijalnog osiguranja. Socijalna sigurnost je povezana sa društvenom proizvodnjom i utiče na nju. Izražava se u činjenici da je pravo na mnoge vrste socijalne sigurnosti uslovljeno radnom aktivnošću, a stepen sigurnosti često zavisi od njegove prirode i visine naknade za rad. Kako se principi socijalnog osiguranja sve više primjenjuju, ovaj uticaj će se povećavati, jer će se povećavati stimulativna vrijednost socijalne sigurnosti za povećanje produktivnosti rada i profesionalnih vještina radnika. Socijalna sigurnost doprinosi i pravovremenom povlačenju iz društvene proizvodnje stare radne snage i ljudi koji su izgubili radnu sposobnost.

3) Socijalna (socijalno-rehabilitacijska) funkcija socijalnog osiguranja pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika (bolest, invalidnost, starost, smrt hranitelja, nezaposlenost, siromaštvo) obezbjeđivanjem različitih vrsta materijalnih sredstava. podršku, socijalne usluge, beneficije u cilju održavanja pristojnog životnog standarda i sprečavanja osiromašenja.

Uz pomoć socijalne funkcije, provodi se i rehabilitacijski pravac socijalne sigurnosti, čija je svrha vratiti (u cjelini ili djelomično) punopravnu životnu aktivnost osobe, omogućavajući mu da uči, radi, komunicira sa druge ljude, služi se samostalno itd.

4) Politička funkcija omogućava državi da sprovodi glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost. Ustav Ruske Federacije (član 7) sadrži odredbu da je Rusija socijalna država čija je politika usmjerena na stvaranje uslova koji osiguravaju pristojan život i slobodan razvoj ljudi. U Ruskoj Federaciji rad i zdravlje ljudi su zaštićeni, vladina podrška porodica, majčinstvo, očinstvo i djetinjstvo, invalidi i stari građani, razvija se sistem socijalnih usluga, uspostavljaju državne penzije, beneficije i druge garancije socijalne zaštite. Stanje socijalnog mira u društvu zavisi od toga koliko efikasno socijalna sigurnost ispunjava svoju političku funkciju. Socijalna napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sistema socijalnog osiguranja ne zadovoljava potrebe stanovništva.

5) Demografska funkcija se ostvaruje kroz uticaj sistema socijalnog osiguranja na mnoge demografske procese - na životni vek stanovništva, reprodukciju stanovništva, stimulisanje nataliteta itd. nizak nivo penziono osiguranje, koje je dovelo do naglog smanjenja potrošnje penzionera, izazvalo je visok mortalitet starijih osoba. Nepostojanje efikasnog sistema socijalne pomoći porodicama sa djecom sigurno će dovesti do značajnog smanjenja nataliteta u zemlji itd.

6) duhovnu i ideološku funkciju socijalne sigurnosti, u kojoj razlikuje: ideološku, moralnu i socio-psihološku podfunkciju.

2. ORGANIZACIJSKI I PRAVNI OBLICI, VRSTE SOCIJALNE SIGURNOSNOSTI U SADAŠNJEM stadijumu

2.1 Organizacioni i pravni oblici socijalnog osiguranja

Glavni organizacioni i pravni oblik socijalnog osiguranja je državno socijalno osiguranje. Njegova suština je u podjeli socijalnog rizika gubitka zarade, smanjenja prihoda ispod egzistencijalnog nivoa, potrebe za medicinskom njegom i drugim socijalnim uslugama između države i samih radnika koji su obveznici socijalnog osiguranja.

Sredstva saveznih vanbudžetskih fondova su državna svojina i ne mogu se trošiti u druge svrhe osim za one za koje su stvorena. U skladu sa čl. 13. pne, državni vanbudžetski fond je fond sredstava formiran izvan saveznog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjen je ostvarivanju ustavnih prava građana na penzije, socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti , zdravstvena zaštita i medicinska njega.

U vezi sa stupanjem na snagu drugog dijela Poreskog zakonika i uspostavljanjem jedinstvenog socijalnog poreza (doprinosa), promijenjen je postupak kreditiranja uplata državnim socijalnim vanbudžetskim fondovima.

Ova sredstva uključuju:

Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije;

Penzioni fond Ruske Federacije;

Federalni fond obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Drugi organizaciono-pravni oblik socijalnog osiguranja je direktno izdvajanje (penzija državnih službenika, vojnih lica, socijalnih usluga za stara lica i sl.) iz saveznog budžeta.

Nedržavno socijalno osiguranje. Osim toga, u posljednje vrijeme, zajedno sa centraliziranim oblicima, široko je rasprostranjeno nedržavno socijalno osiguranje.

1. Opštinske socijalne službe. Moskovska vlada provodi socijalnu politiku koja ima za cilj poboljšanje života Moskovljana svih društvenih klasa i kategorija. Akcije Vlade Moskve usmjerene su prvenstveno na zaštitu starijih građana, invalida, porodica sa djecom i drugih kategorija stanovništva sa niskim primanjima. Tako je, prema rezoluciji Vlade Moskve od 16. januara 2001. br. 31-PP, odobreno sveobuhvatan program mjere socijalne zaštite stanovnika Moskve za 2001. godinu, prema kojima je predviđeno:

mjesečne naknade bivšim vojnim invalidima, roditeljima vojnih lica umrlih u miru;

povećanje iznosa subvencija za studente kojima je to prijeko potrebno;

dodaci na penziju iznad socijalne norme i druge isplate.

2. Nedržavni penzioni fondovi. Oni rade na osnovu Federalnog zakona od 05.07.1998. br. 75-FZ “O nedržavnim penzionim fondovima”. Ovo je posebna organizaciona i pravna forma neprofitna organizacija socijalno osiguranje, čija je isključiva djelatnost nedržavno penziono osiguranje učesnika fonda na osnovu relevantnih ugovora između stanovništva i investitora u korist učesnika u fondu.

Aktivnosti fonda za nedržavno penziono osiguranje stanovništva obuhvataju akumulaciju penzioni doprinosi, plasman penzionih rezervi, obračun penzijskih obaveza fonda i isplata nedržavnih penzija učesnicima fonda.

3. Dobrotvorne aktivnosti građana i pravna lica. Pravna regulativa dobrotvorne aktivnosti se obavljaju na osnovu Saveznog zakona od 08.11.1995. br. 135-F3 „O dobrotvornim aktivnostima i dobrotvornim organizacijama“, Moskovskog zakona od 05.07.1995. br. 11--46 „O dobrotvornim aktivnostima Aktivnosti”.

Dobrotvorna djelatnost je dobrovoljna djelatnost građana i pravnih lica radi nezainteresovanog (besplatno ili po povlaštenim uslovima) prenosa imovine građanima ili pravnim licima, uključujući novac, nezainteresovano obavljanje poslova, pružanje usluga, pružanje druge pomoći za svrhu socijalne podrške i zaštite građana, uključujući poboljšanje materijalnog položaja siromašnih, socijalnu rehabilitaciju nezaposlenih, invalida i drugih lica koja zbog svojih fizičkih ili intelektualnih osobina, kao i drugih okolnosti nisu u mogućnosti da samostalno ostvaruju svoja prava i legitimne interese.

4. Naknade i naknade zaposlenima u preduzećima, ustanovama i organizacijama na račun dobiti. Primjer takvog socijalnog osiguranja je obezbjeđivanje dodatnih dana odmora određenim kategorijama radnika.

2.2 Vrste socijalnog osiguranja

Vrste socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji uključuju:

radne i socijalne penzije;

naknade iz osiguranja (nezaposlenost, privremeni invaliditet, trudnoća i porođaj, građani sa djecom i dr.);

Usluge u području socijalnih usluga za starije i nemoćne osobe;

pružanje besplatne medicinske zaštite po programima obaveznog zdravstvenog osiguranja; i sl.

Ovo je način pružanja materijalne pomoći ili način na koji država pomaže građaninu u zadovoljavanju određene potrebe.

Uobičajeno je da se govori o takvim vrstama socijalnog osiguranja kao što su penzije, naknade raznih vrsta, beneficije, socijalne usluge i pomoć u naturi.

Penzije su najznačajniji vid obezbeđenja, kako po broju obezbeđenih sredstava tako i po visini utrošenih sredstava.

Doslovni prijevod riječi “penzija” je isplata. Ovo je jedan od oblika gotovinskih isplata koje država sprovodi preko organa za to posebno dizajniranih i vrši se iz određenog penzionog fonda. Subjekt ove vrste osiguranja je osoba koja je priznata kao invalid zbog navršenih godina života, priznata kao invalid prema medicinskim kriterijima (invaliditet), ili zbog obavljanja bilo koje društvene funkcije (briga o licu s invaliditetom I grupe). , dijete sa invaliditetom, starije osobe itd.).

Važna obilježja penzije su njena povezanost sa prethodnom radnom aktivnošću penzionera i iznosom ranije primanih zarada, te njena obavezna priroda. Svrha penzije je pružanje materijalne podrške građanima, obezbjeđivanje jedinog ili osnovnog sredstva za život. Postoji stanovište da je penzija vremenski odložena nagrada za rad.

Dakle, penzija je državna isplata koja se vrši iz penzionog fonda u svrhu pružanja materijalne podrške građanima sa invaliditetom u vezi sa njihovim minulim radom i drugim društveno korisnim aktivnostima u iznosima koji su obično srazmjerni visini prethodnih primanja.

Ova vrsta socijalnog osiguranja nije monolitna, ona je podložna diferencijaciji, koja se zasniva na regulatornim pravnim aktima - zakonu „O penzijama za vojno osoblje“, „O državnim penzijama u RSFSR-u“ itd. Uz penzije ponekad ide i druga vrsta osiguranja - socijalne usluge, tj. pružanje niza usluga bez naknade o trošku društva. Cilj je pružanje dodatne pomoći potrebitima u vidu svakodnevnih aktivnosti. Socijalne usluge, kao vid socijalnog osiguranja, obuhvataju usluge sanatorijsko-odmarališta, izdržavanje u pansionima, rehabilitaciju na radu i zapošljavanje invalidnih osoba, neke zdravstvene usluge, obrazovne usluge, izdržavanje djece u predškolskim i vanškolskim ustanovama. .

Sljedeća vrsta socijalnog osiguranja koja je široko rasprostranjena su beneficije – to je niz vrsta socijalnog osiguranja koji se razlikuju po namjeni, izvorima plaćanja i predmetima.

Prvu vrstu ove grupe čine tzv. naknade za rad, koje se isplaćuju licima koja su u radnom odnosu u nekom preduzeću (državnom, opštinskom, zadružnom itd.) i koja su privremeno izgubila zaradu zbog invaliditeta. Plaćaju se iz fondova socijalnog osiguranja. Obavezno je postojanje radnih veza između subjekta pružanja beneficija i osiguranika čija je uloga preduzeće ili drugi sličan objekat. Svrha naknada za rad je potpuna ili djelimična nadoknada izgubljene zarade, kojoj je srazmjeran njihov iznos, odnosno, za vrijeme nesposobnosti za rad, lice, bez preduzimanja bilo kakvih radnji u korist preduzeća, od njega prima novčanu podršku.

Naknade za rad uključuju, na primjer, porodiljske naknade.

Druga grupa su socijalna davanja. Od prve grupe se razlikuju po tome što nisu vezani za posao. Ove naknade karakteriše odsustvo društveno korisnih aktivnosti primaoca ili njihovo prisustvo u iznosima koji ne daju pravo na druge vrste podrške. Cilj je osigurati sredstva koja bi bila izvor egzistencije ili materijalne podrške. Plaćaju se u fiksnim iznosima utvrđenim zakonom. Za lica oslobođena radnih obaveza (invalidi 1. grupe, invalidi 1. i 2. grupe) ove naknade su jednake minimalnoj radnoj penziji. Za druge ljude, njihova veličina je takva da osigurava zadovoljenje samo malog spektra vitalnih potreba. Socijalna davanja su izraz brige društva za ljude koji su iz ovih ili onih razloga ostali bez sredstava za život. Njihovo uspostavljanje treba posmatrati kao manifestaciju humanizma društva. Izvor isplate ovih naknada je državni budžet. Dakle, socijalna davanja su mjesečne novčane isplate iz posebnih državnih fondova u slučajevima utvrđenim zakonom invalidnim licima koja ne rade i nemaju pravo na radne penzije i dr. monetarne vrste sigurnost (osim porodičnih davanja).

To uključuje socijalne penzije. Klasifikacija socijalnih davanja kao penzija u zakonodavstvu je zbog uspostavljene svjetske pravne prakse.

Treća grupa su porodične naknade. Subjekti njihovog prijema su porodice. Osnove društvena svrha porodične naknade - pružanje državne novčane pomoći porodicama koje imaju dodatne troškove u vezi sa odgojem i izdržavanjem maloljetne djece iu nekim drugim slučajevima. Isplaćuju se kao dodatna pomoć bez obzira na druga porodična primanja iz državnog budžeta u iznosima utvrđenim na osnovu visine minimalne zarade utvrđene važećim zakonima.

Tu spadaju penzije za invalidnu djecu, naknade za njegu male djece, samohranih majki, djece iz porodica sa niskim primanjima, povodom rođenja djeteta, naknade za sahranu i dr.

Sljedeća vrsta podrške je davanje beneficija koje olakšavaju materijalnu situaciju određenih kategorija lica zbog činjenice da društvo preuzima dio neophodnih finansijskih troškova. Ova vrsta sigurnosti se koristi prilično široko. To uključuje djelimično plaćanje lijekova i režija, djelimično plaćanje troškova vaučera za odmor djece u sanatorijama i kampovima, izdržavanje djece u predškolskim ustanovama itd.

Druga vrsta obezbjeđenja je obezbjeđenje u naturi, odnosno prijenos određenim kategorijama građana u vlasništvo ili korištenje materijalna sredstva. Riječ je o besplatnom obezbjeđivanju protetskih i ortopedskih proizvoda, pomagala za kretanje, lijekova za pojedine grupe invalida i stambenog zbrinjavanja o trošku javnog stambenog fonda.

Raspodjela ovih vrsta socijalne zaštite treba da bude u širokom skladu sa regulatornim pravnim aktima usvojenim kako na nivou Ruske Federacije, tako i na nivou konstitutivnih subjekata federacije.

3. PROBLEMI SOCIJALNE SIGURNOSTI U MODERNOJ RUSIJI I NAČINI NJIHOVOG RJEŠAVANJA

socijalno osiguranje rusija dobrotvorna organizacija

Korištenje šok metoda tržišnih transformacija otkrilo je akutne probleme ne samo u gospodarstvu, već iu socijalnoj sferi, uslove života cjelokupnog stanovništva. To je izazvalo objektivnu potrebu za većom društvenom orijentacijom reformi, definisanjem društvenih prioriteta, društvenom „cijenom“ tranzicije u tržišnu ekonomiju i razjašnjavanje samog koncepta njegove društvene orijentacije. Društvena orijentacija podrazumijeva odabir javnih prioriteta, ciljano podsticanje određenih oblasti i područja djelovanja, te realizaciju ekoloških programa.

Jedno od najtežih filozofskih i moralnih pitanja je pitanje kombinacije tržišta i socijalne pravde. Pored očigledne veze između društvenog razvoja i postizanja socijalne pravde, ništa manje važno je pri analizi društvenih pitanja polaziti od stvarnog stanja moderne ekonomije zemlje, koja se i dalje pogoršava. Pad proizvodne i investicione aktivnosti nije prevaziđen, strukturne promjene se ne dešavaju, a kupovna moć preduzeća i stanovništva opada. Promet u maloprodaji, uključujući usluge, više je od dva puta veći od proizvodnje robe široke potrošnje, što ukazuje na nezapamćeno povećanje troškova distribucije i ne doprinosi formiranju mehanizma konkurentnih cijena. Ovo poslednje ne samo da otežava realizaciju velikih programa rekonstrukcije nacionalne ekonomije, već direktno utiče na društveni razvoj, stanje u robnim industrijama i životni standard zaposlenog i nezaposlenog stanovništva.

Čak i ako se uzme u obzir inflatorno povećanje prometa trgovine na malo, ukupan obim finalne potrošnje potrošačkih dobara i usluga stanovništva iznosi 38-40% BDP-a. To ukazuje na nedovoljnu potrošnju dobara i usluga, što znači nemogućnost normalne reprodukcije radne snage. Nedovoljna potrošnja ni na koji način ne znači da se besplatni resursi usmjeravaju u investicionu sferu. Naprotiv, razlika između potencijala akumulacije i stvarne akumulacije ostaje izuzetno velika.

Sa stanovišta društvenih posledica navedenih pojava, posebno je važno shvatiti da se nedovoljno ulaganje u privredu ogleda prvenstveno u strukturi aktivnosti, zaposlenosti i sl.;

Ova nedovoljna potrošnja utiče na očekivani životni vijek i javno zdravlje. Drugi razlog za zabrinutost je činjenica da se u proseku u Rusiji rast gotovinskih prihoda zbog povećanja plata u sektorima privrede odvija sporijim tempom nego iz drugih izvora. U mnogim regionima, problem neplaćanja i kašnjenja plata ostaje akutan. Prosječna plata radnika raste mnogo manje od zvaničnog povećanja minimalne plaće. Životni standard različitih grupa stanovništva mijenjao se ne u skladu sa doprinosom rada, već u zavisnosti od stepena blizine višim nivoima u hijerarhiji vlasti. Dolazi do zamjene vrednosnog sistema u javnoj svijesti: savjestan, stvaralački rad postaje sve manje poželjan: ne stimuliše se na odgovarajući način, ali imovina i bogatstvo postaju sve prestižniji, bez obzira na to kako se stiču. S druge strane, savjestan i pošten rad postaje u masovnoj svijesti nešto nepotrebno, suvišno; a paradoksalna priroda trenutne situacije očituje se i u činjenici da se vlastiti potencijal (znanje, sposobnosti, vještine i iskustvo) na mjestu glavnog rada ne koristi dovoljno. Problemi društvenog razvoja direktno su povezani ne samo sa padom životnog standarda radnika i raslojavanjem stanovništva po prihodima, već i sa problemima zapošljavanja. Zapošljavanje nije samo problem radnih odnosa ili društvenog razvoja privrednih subjekata, to je, prije svega, složen problem čije rješavanje zavisi od opšte ekonomske situacije, budžetske i kreditne politike države u kojoj se zapošljava je odlučujući faktor. Dakle analiza savremeni problemi društveni razvoj ukazuje da rešenje zahteva formiranje integrisane socio-ekonomske politike, kako na regionalnom nivou, tako i na nivou države u celini; pružanje finansijske i kreditne pomoći regijama. Ovo je jedan od najvažnijih zadataka savezne vlade, koji još nije ispunjen.

Ispravljanje situacije zahtijeva niz mjera.

Prvo, federalnu socijalnu politiku treba formirati na osnovu socio-ekonomske svrsishodnosti, a ne političkih ambicija. Problemi federalizma ne bi trebali postati centar preplitanja politike i ekonomije. Danas, prilikom raspodjele federalnih poreza i subvencija, neki regioni snose glavni teret obezbjeđenja federalnog budžeta, dok su drugi postali glavni “potrošači” ovog budžeta.

Drugo, uspješno rješavanje društvenih problema sa kojima se društvo suočava moguće je samo uz jasno razgraničenje aktivnosti upravljanja, kako po objektima uticaja, tako i po „problematici“, bez kojih je, u principu, nemoguće odrediti granice upravljanja.

Treće, zadatak upravljanja društvenim razvojem je da specificira opšte ciljeve, uzimajući u obzir postojeći sistem pod kontrolom vlade, lokalna uprava, kao i društveno-ekonomski uslovi i ograničenja raznih vrsta.

Trenutno, u uslovima ekonomske, strukturne, socijalne (delimično psihološke) fenomena krize životne sredine, ovi zadaci se mogu grupisati na sledeći način:

Aktivna politika poboljšanja životnog standarda, socijalne podrške stanovništvu i stvaranja uslova da ostvare svoju sposobnost da samostalno obezbjeđuju svoje blagostanje.

Djelotvorne mjere na tržištu rada za optimizaciju strukture zaposlenosti i smanjenje nezaposlenosti.

Formiranje mehanizma socijalne zaštite socijalno ugroženih i socijalno ugroženih kategorija stanovništva, socijalna sigurnost invalidnog stanovništva.

Razvoj efikasnog sistema za zaštitu individualnih građanskih prava i osiguranje sigurnosti.

Institucionalne transformacije u društvenoj infrastrukturi i socio-kulturnoj sferi kako bi se proširile mogućnosti za stanovništvo da dobije odgovarajuće usluge, poboljšao kvalitet usluga i osigurala dostupnost za svaki minimalni skup besplatne usluge obrazovanje, zdravstvo itd.

ZAKLJUČAK

Na osnovu proučenog materijala može se govoriti o svestranosti pristupa samom konceptu socijalne sigurnosti. Pravnici i naučnici smatraju da je svrha socijalne sigurnosti zaštita prava na život. Političari često koriste dobrobit kao politički slogan. Ekonomisti shvataju socijalno osiguranje kao preraspodjelu prihoda.

Uzimajući u obzir ove trendove, koncept socijalne sigurnosti može se definirati na sljedeći način: Socijalna sigurnost u užem smislu znači da država, koja ima za cilj socijalne politike da osigura minimalni životni standard društva, garantuje svakom pojedincu protiv glavne opasnosti koje prijete gubitkom sredstava za život - kao što su bolest, industrijska nesreća, starost, nezaposlenost, siromaštvo; V u širem smislu socijalna sigurnost je sistem koji preko države i javnih organizacija obezbjeđuje sredstva za stanovanje i usluge onima kojima je to potrebno, kako bi čovjek mogao živjeti kao ljudsko biće, a preraspodjelom prihoda teži društvenoj jednakosti i potpunom ravnotežnom razvoju .

Najvažnija funkcija sistema socijalne sigurnosti je, naravno, osiguranje prihvatljivog životnog standarda stanovništva. Struktura ovakvog sistema je sljedeća: socijalna pomoć se obezbjeđuje nesposobnim za rad; Oni koji su sposobni za rad imaju mogućnost socijalnog osiguranja, a onima kojima je potrebna socijalna podrška izdržavaju socijalne službe.

Druga najvažnija funkcija može se nazvati funkcijom preraspodjele dohotka. Tipičan primjer preraspodjele dohotka u socijalnom osiguranju je socijalna pomoć, za koju se može reći da provodi „vertikalnu preraspodjelu dohotka“. Druga strukturna oblast koja obavlja funkciju “vertikalne preraspodjele” su socijalne usluge. Funkcije “horizontalne distribucije” obavlja socijalno osiguranje.

Treća glavna funkcija socijalne sigurnosti je funkcija ekonomske stabilizacije.

Jer sistem socijalnog osiguranja, vješto regulišući proporcije socijalnih doprinosa i poreza, može postići ekonomsku stabilizaciju, čime se sprječavaju društvene opasnosti kao što su inflacija i finansijski problemi države.

Sistem socijalne sigurnosti svake zemlje ima svoje karakteristike zbog specifičnih socio-ekonomskih uslova. Pravo na socijalno osiguranje sadržano je u Ustavu Ruske Federacije i predstavlja skup međusobno povezanih organizacionih i zakonodavnih mjera.

U osnovi, u Ruskoj Federaciji, socijalna zaštita invalidnih i grupa stanovništva sa niskim primanjima provodi se u dvije glavne oblasti - socijalnoj sigurnosti i socijalnoj pomoći.

Oblici socijalnog osiguranja shvataju se kao organizaciono-pravni načini njegovog sprovođenja. Specifičnosti oblika socijalne sigurnosti su: 1) način akumulacije sredstava u finansijskim izvorima preko kojih se obezbjeđuje socijalna sigurnost; 2) raspon subjekata koji se izdržavaju sredstvima iz određenog izvora finansiranja; 3) vrste obezbeđenja iz datog izvora za određeni krug subjekata; 4) sistem organa socijalne sigurnosti.

Oblici socijalne sigurnosti se stalno transformišu. Značaj organizaciono-pravnih metoda sprovođenja socijalne sigurnosti je u tome što oni omogućavaju državi i društvu da na najracionalniji način raspodijele ukupan bruto proizvod kroz sistem socijalne sigurnosti, zasnivajući takvu raspodjelu na principima socijalne pravde.

Oblici socijalnog osiguranja koji se koriste u Rusiji u sadašnjoj fazi mogu se prema stepenu njihove centralizacije klasificirati na centralizovane, regionalne, kao i lokalne.

Centralizirani oblici se, pak, dijele na: obavezno socijalno osiguranje; socijalno osiguranje na teret budžetskih sredstava; mješoviti oblik socijalnog osiguranja koji se primjenjuje na određene posebne predmete.

Budući da je obnovljena Rusija punopravni član svjetske zajednice i prihvata već postojeći međunarodni sistem gledišta i djelovanja u rješavanju društvenih problema, takav sistem socijalne sigurnosti bi trebao biti zasnovan na konceptualnom okviru koji je u skladu s ciljem UN-a o stvaranju „društva“. za sve ljude.” Ovaj pristup ne posmatra društvene probleme i životne poteškoće kao negativne pojave, već kao faktore koji, ako se riješe pravedno i racionalno, doprinose održivom društvenom razvoju.

Implementacija ovog koncepta u Rusiji zahtevaće veoma značajne napore, jer analiza demografske situacije ukazuje na prisustvo i produbljivanje mnogih individualnih i grupnih problema, koji su, pored svoje složenosti, i dugoročne prirode.

Kao rezultat toga, povećava se uloga organa socijalnog osiguranja, koji, imajući jasno razumijevanje mogućnosti i resursa države za rješavanje socijalna pitanja, može i treba proaktivno djelovati kao glasnogovornik interesa i težnji stanovništva, te pravovremeno obavještavati nadležne o postojećim i predviđenim potrebama građana, kao i davati prijedloge za njihovo zadovoljenje.

Unapređenje socijalne pomoći i sistema pružanja usluga onima kojima je potrebna, razvoj i širenje samopomoći ne samo da se međusobno ne isključuju, već je sa psihološkog, moralnog i etičkog stanovišta i sa pozicije samopotvrđivanja efikasnije i progresivna od obične zavisnosti od sistema socijalne sigurnosti.

Osim toga, socijalne službe su u obavezi da pruže pomoć u ovladavanju vještinama i izgradnji njihovog životnog ciklusa na nov način, uzimajući u obzir promjene u resursnoj bazi i socio-ekonomskim uslovima. Najbolji uslovi za funkcionisanje novog sistema predstavlja proširenje lokalne samouprave, kao i društvenih aktivnosti u okviru lokalnih i opštinskih socijalnih programa.

SPISAK KORIŠĆENIH IZVORA

1. Ustav Ruske Federacije. Usvojeno narodnim glasanjem 12. decembra 1993. godine. M.: Pravna literatura, 1993. 62 str.

2. Savezni zakon “O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja” od 16. jula 1999. (sa izmjenama i dopunama 2002.)

3. Federalni zakon “O obaveznom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” od 15. decembra 2001. (sa izmjenama i dopunama od 31. decembra 2002.)

4. Federalni zakon “O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji” od 10. decembra 1995. (sa izmjenama i dopunama od 10. januara 2003.)

5. Aktuelna pitanja razvoja obaveznog socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji i njegova zakonodavna podrška / Analitički bilten Savjeta Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije. -2004. -Ne. 5

6. Buyanova M.O., Kondratyeva Z.A., Kobzeva S.I. Zakon o socijalnom osiguranju: Tutorial. M., 2002.

7. Valeev R.F. Pravo socijalnog osiguranja: Obrazovno-metodološki kompleks. M., 2002.

8. Zakharov M.L., Tuchkova E.G. Zakon o socijalnom osiguranju Ruske Federacije: Udžbenik. M., 2002.

9. Machulskaya E.E. Pravo socijalnog osiguranja: Udžbenik M., 2001.

10. Katalog softverskih proizvoda sa tehnološkim karakteristikama. Pregledi zakonskih promjena. Potražite regionalne IC-ove. http://www.consultant.ru/

11. Vijesti ruskog zakonodavstva, analitičkih materijala, pravne konsultacije, infografike itd. Zakonodavstvo (puni tekstovi dokumenata) sa komentarima: zakoni, kodeksi, propisi, naredbe. http://www.garant.ru/

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Pojam, funkcije, vrste socijalnog osiguranja. Uloga države u osiguranju prava na socijalnu sigurnost. Značaj socijalne sigurnosti za različite grupe stanovništva. Analiza tehnologije socijalnog osiguranja u inostranstvu iu Ruskoj Federaciji.

kurs, dodan 02.11.2009

Teorijska osnova socijalno osiguranje. Istorija raspodjele funkcija socijalnog osiguranja u Ruskoj Federaciji. Implementacija funkcija socijalnog osiguranja na primjeru GUSO ChKTSSON "Bereginya" Trans-Baikalskog teritorija. Analiza pruženih usluga.

kurs, dodato 02.06.2016

Pojam, suština, funkcije, sadržaj, predmet, metode i sistem prava socijalnog osiguranja, opšte karakteristike evolucije i formiranja njegove naučne misli. Analiza odnosa socijalne sigurnosti, socijalne zaštite i države blagostanja.

kurs, dodan 07.11.2010

Sistem socijalne zaštite: garancije, pomoć, osiguranje i osiguranje. Glavne vrste socijalnog osiguranja. Organizacione i ekonomske osnove i funkcije socijalne sigurnosti. Modeli penzionog osiguranja, formiranje fondova PIO.

prezentacija, dodano 06.12.2011

Proučavanje osnova ruskog zakonodavstva u oblasti socijalne sigurnosti djece. Karakteristike vrsta socijalnog osiguranja, naknade u novčanom ili materijalnom obliku po nastanku određenih događaja licima koja su sklopila ugovor o osiguranju.

kurs, dodan 17.10.2011

Pojam, suština, ciljevi, zadaci, vrste i načini razvoja socijalne sigurnosti, njena uloga u socijalnom radu. Analiza glavnih funkcija državnog socijalnog osiguranja. Ciljanje socijalnih davanja kao najvažniji princip socijalne politike u Rusiji.

sažetak, dodan 27.07.2010

Struktura, reforma i finansiranje sistema socijalnog osiguranja Ujedinjenog Kraljevstva. Upravljanje na nivou vlade, finansiranje beneficija. Profesionalni penzioni program. Moderna struktura socijalne sigurnosti za nezaposlene.

sažetak, dodan 26.03.2012

Koncept socijalnog osiguranja i vanbudžetskih fondova. Osnovni principi socijalne sigurnosti: dostupnost, univerzalnost. Analiza obračuna starosnih penzija. Vrste zdravstvenog osiguranja: dobrovoljno, obavezno. Socijalna davanja.

prezentacija, dodano 03.01.2012

Opšte karakteristike sistema principa socijalnog osiguranja. Monetizacija beneficija: prednosti i nedostaci. Koncept penzione reforme. Finansiranje državnih penzija. Princip univerzalnosti i dostupnosti socijalne sigurnosti.

teza, dodana 29.01.2011

Pojam, predmet istraživanja socijalne sigurnosti. Osnovni oblici i vrste socijalne sigurnosti. Vrste socijalne pomoći za određene grupe stanovništva. Oblici i sredstva zaštite prava građana u oblasti socijalne sigurnosti.

Socijalno osiguranje je jedan od oblika socijalne zaštite stanovništva od raznih mogućih rizika koji su povezani sa gubitkom zdravlja, invalidnosti, rada, zarade i drugih prihoda. Osnovna karakteristika socijalnog osiguranja je da se finansiranje socijalnog osiguranja vrši iz specijalizovanih budžetskih fondova, koji se formiraju ciljanim doprinosima za osiguranje pravnih lica (poslodavaca) i pojedinci(radnici).

Socijalno osiguranje se zasniva na principu fleksibilne ekvivalencije, odnosno postoji određena zavisnost plaćanja osiguranja od visine pokrića osiguranja i doprinosa za rad. Socijalno osiguranje aktivno kombinuje princip ekvivalencije sa principom kolektivne solidarnosti i udruživanja rizika.

Sistem socijalne zaštite građana Ruske Federacije uključuje glavne elemente:

tradicionalni oblik državne socijalne pomoći;
kompleks federalnih socijalnih garancija (socijalne usluge);
socijalno osiguranje.

Socijalno osiguranje garantuje osiguranim građanima punu pokrivenost osiguranja, što omogućava osiguravačima da ispunjavaju svoje obaveze prema osiguranim građanima.

Social Security

Socijalna sigurnost je usmjerena na finansijsku podršku građani Ruske Federacije nakon nastanka osiguranih slučajeva priznatih kao društveno značajnih u skladu sa saveznim zakonodavstvom. Socijalna sigurnost izjednačava socijalni položaj određenih kategorija građana u odnosu na ostatak stanovništva Ruske Federacije.

Socijalna sigurnost je zaštita najugroženijih slojeva stanovništva koji se iz objektivnih i subjektivnih razloga ne mogu sami brinuti o sebi: invalidi, stari, djeca, siročad i drugi. Socijalno osiguranje može biti i imovinska (usluge, novac, stvari) i neimovinska pomoć (pomoć socijalnog psihologa).

U skladu sa Ustavom Ruske Federacije (član 39), pravo na socijalnu sigurnost jedno je od osnovnih socijalnih prava građana Ruske Federacije.

Glavne vrste socijalnog osiguranja

Prema vrsti, socijalno osiguranje se dijeli na socijalnu pomoć i socijalno osiguranje.

Pomoć socijalnog osiguranja - pomoć koja se pruža određenoj kategoriji građana:

za one koji imaju određeni izvor prihoda za izdržavanje, ali je privremeno izgubljen i u bliskoj budućnosti podliježe restauraciji, uz naknadno rješavanje pitanja nesigurnosti;
za one koji imaju stalan izvor prihoda, ali njegova mala veličina ne može osigurati zadovoljenje minimalnih potreba;
za one koji se zbog okolnosti više sile (katastrofe, elementarne nepogode, narušenog zdravlja) nađu među potrebitima.

Sadržaj socijalnog osiguranja obezbjeđuje neophodna i dovoljna sredstva onim građanima koji još ne mogu samostalno da steknu izvor prihoda, ili koji više ne mogu sami da se izdržavaju.

Koja je razlika?

Glavna razlika između ova dva tipa socijalnog osiguranja je u tome što je pomoć privremena i nije osnovni izvor prihoda.

Za vrstu pomoć socijalnog osiguranja uključuju:

privilegije;
kompenzacija;
beneficije;
imovinska pomoć (hrana, obuća, odjeća);
socijalne i medicinske usluge (neke vrste) na teret Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja.

Za vrstu sadržaj socijalnog osiguranja uključuju:

djelomične socijalne usluge (koje pružaju socijalne službe);
penzije.

Obrazac za socijalno osiguranje

Socijalno osiguranje je podijeljeno na dva oblika plaćanja: u gotovini i u naturi.

Novčani oblik plaćanja se dijeli na:

penzije (sve vrste i vrste);
beneficije (sve vrste).

Plaćanja u naturi uključuju:

beneficije (na primjer, besplatna medicina);
kompenzacija (na primjer, stambeno zbrinjavanje zbog katastrofa, itd.);
medicinske usluge, uključujući sanatorijsko i odmaralište;
održavanje domova za starije i nemoćne.

Zakonodavne vrste socijalnog osiguranja

Zakonodavstvo Ruske Federacije utvrđuje glavne vrste socijalne sigurnosti:

osnovne stvari;
zdravstvene i socijalne usluge;
privilegije;
naknada socijalnog osiguranja;
penzije.

Svaka vrsta socijalnog osiguranja sastoji se od specifičnih varijanti. Važna karakteristika je da su vrste socijalne sigurnosti same po sebi stabilne i održive, a njene vrste se mijenjaju u zavisnosti od ekonomskih, političkih i društvenih uslova koji se trenutno dešavaju u zemlji.

Trenutna stranica: 4 (knjiga ima ukupno 13 stranica) [dostupan odlomak za čitanje: 9 stranica]

Font:

100% +

2.4. Državni sistem socijalnih usluga (socijalne usluge)

Uz novčani oblik socijalne sigurnosti građana - u obliku penzija i naknada - u Rusiji postoji i široko razgranati prirodni oblik državnog sistema socijalnog osiguranja - u obliku socijalnih usluga, socijalnih usluga.

Savezni zakoni koji uređuju odnose u pogledu socijalnih usluga za građane nisu jasno odredili oblike i vrste socijalnih usluga i socijalnih usluga. Tek od 1. januara 2015. godine, u skladu sa Federalnim zakonom od 28. decembra 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji“ (Zakon o socijalnim uslugama), oblici socijalnih usluga su uvedeni. definisano. To uključuje: socijalne usluge kod kuće; polustacionarne socijalne usluge; bolničke socijalne službe.

Navedeni oblici socijalnih usluga za građane pružaju se u sljedećim tipovima ustanova: stacionarne ustanove socijalne zaštite; sveobuhvatni centri za socijalni rad za stanovništvo; teritorijalni centri za socijalnu pomoć porodici i djeci; centri za socijalne usluge; centri za socijalnu rehabilitaciju za djecu i adolescente (maloljetnici); centri za pomoć djeci koja su ostala bez roditeljskog staranja; socijalna skloništa za djecu i adolescente; centri za psihološku i pedagošku pomoć stanovništvu; telefonski centri za hitnu psihološku pomoć; centri za socijalnu pomoć kod kuće; kuće za noćenje; posebni domovi za usamljene starije osobe; gerontološki centri; druge ustanove koje pružaju socijalne usluge.

Od 1. januara 2015. godine je zakonski definisan vladinog sistema socijalne usluge, koje se mogu predstaviti u sljedećem obliku:

– društveno-kućni;

– socijalni i medicinski;

– socio-psihološki;

– socijalno-pedagoški;

– socijalni i radni;

– socijalni i pravni;

– usluge u cilju povećanja komunikativnog potencijala korisnika socijalnih usluga sa smetnjama u razvoju, uključujući i djecu sa smetnjama u razvoju;

– hitne socijalne usluge.

Ova lista usluga pruža se različitim kategorijama građana: starima, invalidima, porodicama sa decom koje se nađu u teškim životnim situacijama. Konkretna vrsta pruženih usluga zavisi od vrste ustanove (ili oblika) socijalne usluge.

Obim usluga koje se pružaju građanima zakonom određuju izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Obično su pružene usluge uključene u listu garantovanih usluga odobrenih u regionu. Navedimo najtipičnije od njih: materijalne i kućne usluge; Usluge organizacije cateringa, svakodnevnog života, slobodnog vremena; socijalne i medicinske usluge; sanitarne i higijenske usluge; pravne usluge; usluge rehabilitacije; pogrebne usluge.

Neki od njih se građanima mogu pružiti u različitim kombinacijama i kombinacijama.

Zauzvrat, koristeći gore navedene kriterije klasifikacije, imenovani sistemi socijalnih usluga mogu imati svoje odgovarajuće podsisteme.

Sistem socijalnih usluga za starije i nemoćne osobe uključuje tri glavna podsistema:

– stacionarne socijalne službe za stara i invalidna lica;

– polustacionarne socijalne službe za stara i invalidna lica;

– socijalna i medicinska njega u kući za stara i invalidna lica.

U sistemu hitne socijalne pomoći mogu se razlikovati sljedeći podsistemi:

– privremeno sklonište;

– besplatna socijalna i savjetodavna pomoć.

Sistem socijalne rehabilitacije osoba sa invaliditetom može se definisati kao da se sastoji od sledećih podsistema:

– medicinska rehabilitacija osoba sa invaliditetom;

– profesionalna rehabilitacija invalida;

– zapošljavanje osoba sa invaliditetom;

– protetska i ortopedska nega za osobe sa invaliditetom;

– obezbeđivanje prevoznih sredstava osobama sa invaliditetom.

Sistem socijalnih usluga za djecu može se predstaviti u obliku sljedećih podsistema:

– socijalne usluge za djecu predškolskog uzrasta u predškolskim dječijim ustanovama;

– socijalne usluge za siročad i djecu bez roditeljskog staranja;

– socijalne usluge za djecu u hraniteljskim porodicama.

Kao što vidimo, ne postoji jasno definisana diferencijacija nacionalnog sistema socijalnih usluga na sistem osiguranja i budžet. Istovremeno, postoji takva vrsta obaveznog socijalnog osiguranja kao što je osiguranje od nesreća na radu i profesionalne bolesti14
Savezni zakon od 24. jula 1998. “O obaveznom socijalnom osiguranju od nesreća na radu i profesionalnih bolesti” (sa naknadnim izmjenama i dopunama).

Logično bi bilo pretpostaviti da postoji poseban sistem osiguranja za socijalne usluge za žrtve industrijskih nesreća ili profesionalnih bolesti. Ali ne postoji takav nezavisni sistem osiguranja. Socijalne usluge i socijalne usluge takvim pogođenim građanima pružaju institucije u gore navedenim oblicima i vrstama. Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije, kao osiguravač, obezbjeđuje naknadu od osiguranja za troškove održavanja i socijalnih usluga prema pravilima, propisima i na način utvrđen važećim zakonodavstvom o ovoj vrsti socijalnog osiguranja.

2.5. Državni sistem za pružanje medicinske njege i liječenja

Ustav Ruske Federacije utvrđuje pravo građana na zdravstvenu zaštitu i zdravstvenu zaštitu (čl. 20, 41).

Društveni odnosi u oblasti zdravstvene zaštite između zdravstvenih ustanova i građana su složenog sastava, stoga u pravnoj literaturi ne postoji jedinstveno gledište o njihovoj sektorskoj pripadnosti. Međutim, mnogi istraživači smatraju da su takvi odnosi uređeni građanskim i upravnim pravom.

S tim u vezi, preporučljivo je razmotriti zdravstvenu zaštitu i liječenje koje se građanima pruža besplatno ili uz djelimično plaćanje, u okviru predmeta prava socijalnog osiguranja. Ove vrste medicinske njege i liječenja nazivamo društvenim, jer ih zdravstvene organizacije građanima pružaju na hranidbenoj osnovi, odnosno bez ikakvih obaveza sa njihove strane.

Shodno tome, medicinska nega koja se pruža građanima i njihovo lečenje može se predstaviti kao državni sistem koji se sastoji od sledećih delova:

– socijalno-medicinska pomoć;

- Spa tretman.

Zauzvrat, svaki od navedenih dijelova nacionalnog zdravstvenog sistema može se smatrati podsistemom sa odgovarajućim skupom njegovih elemenata.

Socijalna medicinska zaštita koju besplatno pružaju državne i opštinske zdravstvene ustanove obuhvata sledeće vrste:

– primarna zdravstvena zaštita;

- hitan slučaj;

– specijalizovana medicinska njega;

– medicinsko-socijalna pomoć građanima oboljelim od socijalno značajnih bolesti;

– medicinska i socijalna pomoć građanima oboljelim od bolesti koje predstavljaju opasnost za druge.

Podsistem socijalno-medicinske pomoći građanima obuhvata:

– besplatna pomoć u vezi sa drogom;

– pomoć u liječenju uz popust od pune cijene lijekova i medicinskog materijala.

Uzimajući u obzir izvor finansiranja kroz koji se pruža sanatorijsko-odmaralište, možemo govoriti o dva glavna podsistema:

– sanatorijsko-odmaralište na teret obaveznog socijalnog osiguranja;

– sanatorijsko-odmaralište o trošku državnog budžeta.

U zavisnosti od broja ljudi i vrste bolesti, sanatorijsko-odmarališni sistem lečenja se sastoji od sledećih podsistema:

– sanatorijsko-odmaralište u opštem sanatorijumu;

– banjsko liječenje u specijalizovanim sanatorijama;

– sanatorijsko-odmaralište u sanatorijumu-preventoriju;

– sanatorijsko-odmaralište u pansionu sa tretmanom;

– sanatorijsko-odmaralište u pansionu sa odmarališno-ambulantnim lečenjem.

2.6. Državni sistem socijalne pomoći

Državna socijalna pomoć zasnovana na vidu socijalne sigurnosti kao način zadovoljavanja potreba građana može se definisati u novcu i (ili) u naturi.

Državna socijalna pomoć u novcu uključuje sljedeće komponente: pomoć u vidu naknada; pomoć u vidu subvencija; pomoć u vidu naknada i drugih socijalnih davanja.

Državna socijalna pomoć u naturi uključuje skup socijalnih usluga:

a) dodatnu zdravstvenu zaštitu (davanje građanima besplatnih lijekova po receptu ljekara, obezbjeđivanje, ako postoje medicinske indikacije, vaučera za sanatorijsko liječenje);

b) besplatno putovanje u prigradskom željezničkom saobraćaju, u međugradskom prevozu do mjesta liječenja i nazad.

Pored ovih sistema, relativno nezavisan sistem čine pogodnosti i pogodnosti koje se pružaju određenim kategorijama građana. Beneficije su prisutne u mnogim vrstama socijalnog osiguranja. Prilično je teško precizno odrediti znakove ili kriterije za dodjelu beneficija i beneficija, kao i njihovu klasifikaciju. Jasnije se pojavljuju tri znaka, uz pomoć kojih se mogu razlikovati: predmetni sastav njihovi primaoci, cilj I uslovima njihovo obezbeđivanje. Osim toga, u novijim zakonima, sam pojam „davanja“ počeo je da se zamjenjuje terminom „mjere socijalne podrške“, a mnoge ranije postojeće naknade zamjenjuju se gotovinskim isplatama. (Za više informacija pogledajte obrazovnu literaturu o disciplini „Pravo socijalnog osiguranja.“)

Test pitanja i zadaci

1. Šta je socijalna zaštita stanovništva?

2. Koje vrste društvenih odnosa su uključene u koncept socijalne sigurnosti?

3. Opišite penzioni sistem u Rusiji. Koji znaci njegove diferencijacije postoje?

4. Opisati sistem socijalnih davanja i naknada.

5. Koji elementi su uključeni u sistem socijalnih usluga koje se pružaju građanima?

6. Šta je javni zdravstveni sistem?

7. Šta razlikuje državnu socijalnu pomoć od drugih vidova socijalne sigurnosti?

Poglavlje 3
Karakteristike organa socijalnog osiguranja i koncept organizacije njihovog rada

3.1. Opšte karakteristike organa državne socijalne sigurnosti

Državni sistem socijalne sigurnosti stanovništva prema vrsti osiguranja, kao što je gore navedeno, uključuje: penzioni sistem; sistem socijalnih davanja i naknada; sistem socijalnih usluga (socijalne usluge); sistem socijalno-medicinske zaštite i liječenja; sistem socijalne pomoći; sistem socijalnih davanja i pogodnosti.

Logično je pretpostaviti da svaki od navedenih sistema treba da odgovara sličnom, organski povezanom državnom sistemu organa koji stanovništvu direktno obezbeđuju navedene vidove socijalne sigurnosti. Ali to nije slučaj. Razloga je mnogo: razlike u finansijskim izvorima socijalnog osiguranja, predmetnom sastavu, organizaciono-pravnim oblicima obezbjeđivanja građana itd. Ne postoji jedinstveni podzakonski akt koji bi sadržavao konkretnu listu organa koji obezbjeđuju određene vrste socijalne sigurnosti. Naznaka takvih organa može se naći samo kao rezultat analize normi brojnih pravnih akata koji se na ovaj ili onaj način odnose na pitanja socijalne sigurnosti građana.

Razmotrimo šta su, uopšteno govoreći, organi koji djeluju u oblasti socijalnog osiguranja i koje su njihove razlike.

Obaveznim učesnicima (subjektima) odnosa za neposredno socijalno osiguranje bilo koje vrste društvene materijalne koristi smatraju se, s jedne strane, građani koji na to imaju pravo ili polažu pravo, s druge strane, nadležni organi i organizacije koje obezbjeđuju ovo ili ono. vrstu socijalnog osiguranja i koji su utvrđeni zakonom.

Prvo, da saznamo o kojim organima ćemo govoriti ako postoje dva glavna organizaciona oblika socijalnog osiguranja – obavezno socijalno osiguranje i osiguranje iz budžetskih sredstava.

Evo dva konkretna učesnika u penzionim odnosima - radnik fabrike osiguranik obaveznog penzijskog osiguranja i vojni službenik iz redova oficira. Pretpostavimo da obojica imaju pravo na starosnu penziju i penziju za staž.

Kao što je ranije pomenuto, penzioni sistem se sastoji od dva relativno nezavisna sistema – osiguranja i budžeta. To znači da će zaposlenik fabrike morati kontaktirati lokalni Penzioni fond u vezi svoje penzije. A ako ima fondovsku penziju (fundirani dio penzije osiguranja), koju je prenio na upravljanje nedržavnom penzionom fondu, onda se može obratiti ovom fondu. Vojnik se, zauzvrat, preko vojnog komesarijata u svom mjestu prebivališta obraća penzionom organu Ministarstva odbrane Rusije. Ovaj primjer jasno pokazuje razliku između penzionih organa kojima se ti pojedinci trebaju obratiti u vezi svoje penzije. Kriterijumi za razgraničenje su ovdje forme organizacije za penzijsko osiguranje – obavezno penzijsko osiguranje i državno penzijsko osiguranje; vrste državnih penzija – osiguravajuće i budžetske; izvori finansiranja – budžet Fonda PIO i budžetska izdvajanja i dr.

Može se pretpostaviti da se ovaj pristup može koristiti u odnosu na sve vrste državnih penzija, koje su grupisane u dva penziona sistema. Ali to nije istina. Na primjer, isplatu socijalne penzije vrši Penzioni fond Rusije, iako je takva penzija dio budžetskog penzijskog sistema.

Dakle, nedostupni kriterijumi, na primjer, oblici i vrste socijalne sigurnosti, mogu direktno ukazivati na organ koji pruža jednu ili drugu vrstu sigurnosti.

A sada da saznamo koji su nadležni organi u zavisnosti od ove vrste socijalnog osiguranja, kao što su socijalna davanja, i koje su kategorije njihovih primatelja. Najtipičniji primjer je obezbjeđivanje porodiljskih naknada.

Savezni zakon od 19. maja 1995. godine “O državnim beneficijama za građane sa djecom” utvrđuje pravo na porodiljske naknade za različite kategorije žena. Na primjer, takve naknade se daju ženama koje podliježu socijalnom osiguranju; studenti van radnog odnosa u obrazovnim ustanovama osnovnog, srednjeg i visokog stručnog obrazovanja, u ustanovama poslijediplomskog stručnog obrazovanja; oni koji služe vojnu službu po ugovoru, služe kao redovnici i starešine u organima unutrašnjih poslova iu drugim slučajevima.

Prema važećim pravilima, predmetna socijalna davanja se dodjeljuje i isplaćuje ovim kategorijama žena shodno mjestu njihovog rada, studiranja ili službe. Ali postoji izuzetak. Dakle, ova naknada se dodjeljuje i isplaćuje ženi na njenom posljednjem mjestu rada (službe), ako porodiljsko odsustvo nastupi u roku od mjesečni period nakon otpuštanja s posla (službe) u sljedećim slučajevima: a) premještanje muža na rad u drugo područje, preseljenje u mjesto muža; b) bolest koja onemogućava nastavak rada ili boravka na određenom području (u skladu sa ljekarskim uvjerenjem izdatim na propisan način); c) potreba za zbrinjavanjem bolesnih članova porodice (ako postoji ljekarsko uvjerenje) ili invalidnih osoba I grupe. Tako će u igru stupiti različiti organi vlasti koji su dužni da isplaćuju ovu naknadu. Još jedan primjer. Sada ćemo govoriti o takvom kriteriju razgraničenja kao što su finansijski izvori plaćanja porodiljskih naknada. Mogu se razlikovati. Dakle, za žene koje podliježu obaveznom socijalnom osiguranju, ove naknade isplaćuje poslodavac na teret Federalnog fonda socijalnog osiguranja Rusije. Iz istog fonda finansiraju se troškovi beneficija za žene koje studiraju bez posla u obrazovnim ustanovama osnovnog, srednjeg i visokog stručnog obrazovanja, te u ustanovama poslijediplomskog stručnog obrazovanja. Direktnu isplatu ovih naknada vrši uprava. obrazovne ustanove. Žene na služenju vojnog roka po ugovoru, na službi u redovima i starešinama u organima unutrašnjih poslova, u Državnoj vatrogasnoj službi, u institucijama i organima kaznenog sistema, u agencijama za kontrolu prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci, u carinskim organima , primaju ovu beneficiju iz državnog budžeta od nadležnog organa.

Kao što se može vidjeti iz primjera, ista vrsta socijalnog osiguranja može se obezbijediti korištenjem istih fondova, ali izdati od strane različitih organa. Ili, obrnuto, isto tijelo može obezbijediti nekoliko vrsta socijalne sigurnosti iz različitih finansijskih izvora.

Dakle, postoji niz tijela koja direktno pružaju socijalnu sigurnost. Da biste saznali koji organ pruža ovu ili onu vrstu socijalne sigurnosti, u svakom konkretnom slučaju potrebno je analizirati brojne regulatorne pravne akte. Njihovo istraživanje pokazuje sljedeće.

Pored organa koji direktno pružaju bilo koju vrstu socijalne sigurnosti, postoje i drugi. Oni, na ovaj ili onaj način koji se odnose na pitanja socijalne sigurnosti, uključuju, na primjer, saveznu zakonodavnu, izvršnu vlast i pravosuđe, nadležni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave, fondovi obaveznog socijalnog osiguranja, neprofitne i druge organizacije, uprava organizacija i ustanova.

Nisu svi navedeni organi u direktnom kontaktu sa građanima i pružaju im jednu ili drugu vrstu podrške. Oni mogu biti direktno ili indirektno (indirektno) povezani sa sferom socijalne sigurnosti stanovništva. Primjer posrednog odnosa prema oblasti socijalne sigurnosti je djelovanje saveznih zakonodavnih tijela. Dakle, Savezna skupština, kao najviši zakonodavni organ, ne može se nazvati organom socijalnog osiguranja, jer nema direktnu vezu sa konkretnim građaninom. Ali od onih koje je usvojilo ovo zakonodavno tijelo savezni zakoni zavisi sama socijalna sigurnost ruskih građana.

Vlada Ruske Federacije je savezno državno izvršno tijelo opće nadležnosti, koje treba smatrati glavnim instrumentom za provođenje ustavnih normi i provedbu glavnih pravaca državne politike, uključujući i socijalnu sferu. Da bi se to postiglo, vlada ima široka ovlašćenja u svim oblastima života stanovništva. On je također odgovoran za osiguranje prava i sloboda građana, uključujući njihovu socijalnu sigurnost. Ni sama savezna vlada nema direktan kontakt sa građanima u pogledu direktnog pružanja socijalne sigurnosti za njih.

Shodno tome, postoje tijela kojima je povjerena implementacija (i generalno upravljanje) sektora socijalne sigurnosti 15
O čemu je bilo riječi u prvom poglavlju ovog priručnika.

Centralna tijela federalne izvršne vlasti podređena su Vladi Ruske Federacije - federalnim ministarstvima, savezne službe, federalne agencije itd.

Preko njih, Vlada obavlja sve poslove na ispunjavanju zadataka koji su joj dodijeljeni zakonom, uključujući socijalno osiguranje. Dakle, u strukturu savezne vlade je Ministarstvo rada i socijalne zaštite. Preko ovog ministarstva, Vlada obezbeđuje sprovođenje državne politike socijalnog osiguranja. Zauzvrat, tijela nižeg nivoa podređena Ministarstvu zdravlja i socijalnog razvoja Rusije, na primjer, okružni ili gradski odjeli (komiteti, odjeli, službe) socijalne zaštite stanovništva 16
Ovako se službeno zovu ova tijela.

Ili zapošljavanje, direktno su vezani za građane, jer im pružaju jednu ili drugu vrstu socijalne sigurnosti.

Dakle, postoje organi koji su dio sistema državne izvršne vlasti. Ovisno o svom položaju (hijerarhijski nivo duž vertikale moći), oni mogu, ali i ne moraju imati direktnu komunikaciju sa građanima u pogledu njihove socijalne sigurnosti. Sve veze između ovih vladine agencije(vertikalno - odozgo prema dolje) zasnivaju se na principu podređenosti jedni drugima, odnosno odnosima subordinacije i moći. (Ovi odnosi su regulisani normama upravnog prava. Oni se razvijaju u sferi aktivnosti izvršne vlasti, na primer, između tela podređenih Ministarstvu zdravlja i socijalnog razvoja Rusije.)

Slična analogija se može pratiti u odnosima između organa uključenih u sistem svakog fonda socijalnog osiguranja (PFR, FSS Rusije, FFOMS). Ovi fondovi nisu organi državne izvršne vlasti. Sadržaj odnosa između organa u sastavu svakog fonda je administrativne prirode. Drugim riječima, u unutrašnjim odnosima ovih organa uočavaju se i odnosi podređenosti i vlasti, pa se takvi odnosi mogu regulisati i normama upravnog prava. Shodno tome, jasno definisani vertikalni administrativno-pravni odnosi postoje u samom sistemu pojedinih organa koji obezbeđuju jednu ili drugu vrstu socijalne sigurnosti. Takvi odnosi postoje između organa uključenih u strukturu Penzionog fonda Rusije, Federalnog fonda socijalnog osiguranja Rusije i Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja. Između samih tijela (vertikalno) djeluje princip subordinacije i moći.

Kao što je već navedeno, u nekim slučajevima pružanje određenih vrsta socijalne sigurnosti vrši poslodavac kojeg predstavlja uprava organizacija i ustanova. Tako je država na njih prenijela dio svojih ovlaštenja. Ovo pokazuje efekat osnovnog principa zakona o socijalnom osiguranju - stvaranje maksimalne pogodnosti za građane kada ostvare svoje pravo na jednu ili drugu vrstu socijalne sigurnosti.

Napomenimo glavnu karakteristiku. Ne postoje odnosi podređenosti i moći između subjekata materijalnih odnosa u socijalnoj sigurnosti – građana i organa (organizacija). Shodno tome, ne postoje administrativno-pravni odnosi između građana - korisnika materijalnih davanja, odnosno jedne ili druge vrste socijalne sigurnosti, i organa koji ih obezbjeđuju.

Dakle, postoje različiti organi i organizacije u oblasti socijalne sigurnosti. Konvencionalno ćemo ih razlikovati u dvije glavne vrste. Prvi tip su organi koji direktno pružaju relevantne vidove socijalne sigurnosti. Drugi tip uključuje tijela koja su indirektno povezana sa socijalnom zaštitom. Oboje su na neki način povezani jedno s drugim. Njihove aktivnosti su podjednako važne, jer garantuju ostvarivanje prava građana na socijalnu sigurnost.

Uzimajući u obzir obim nadležnosti organa i stepen njihovog učešća u socijalnoj sigurnosti stanovništva, možemo izdvojiti pet osnovnih klasa organa koji obavljaju svoje funkcije u socijalnoj sigurnosti.

Prva klasa su organi vlasti i opštinski organi. Oni su pomenuti gore. Oni takođe podrazumevaju organe raznih saveznih ministarstava i resora, na primer Ministarstvo rada i socijalne zaštite Rusije, Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, Ministarstvo odbrane Rusije itd.

Druga klasa su organi obaveznog socijalnog osiguranja. U ovom slučaju mi pričamo o tome o organima uključenim u strukturu Penzionog fonda Rusije, Federalnog fonda socijalnog osiguranja Rusije, Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja, počevši od federalnog nivoa pa do lokalnog nivoa.

Treća klasa su nedržavna tijela, na primjer nedržavni penzioni fondovi. Država je na njih prenijela neka ovlaštenja u vezi s kapitaliziranim penzijama (fundirani dio radne penzije).

Četvrta klasa su javne organizacije: to su sindikati, javne organizacije osoba sa invaliditetom, na primjer, Sverusko društvo invalida, Sverusko društvo slijepih, Sverusko društvo gluhih.

Peta klasa su poslodavci (uprava organizacija i institucija) koji direktno izdaju građane pojedinačne vrste socijalno osiguranje.

Učešće i uloga ovih organa u socijalnoj sigurnosti stanovništva je različita i zavisi od toga koja su im ovlašćenja u skladu sa važećim zakonodavstvom. Uprkos razlikama, oni imaju jedan zajednički i objedinjujući cilj - socijalnu sigurnost građana. Navedena tijela uglavnom sprovode socijalno osiguranje u zemlji. 17
Opći pojmovi i karakteristike mehanizma implementacije socijalne sigurnosti i njenog upravljanja mogu se izučavati posebno u izbornoj nastavi.

Socijalnoj sigurnosti, kao stvarno postojećem društvenom fenomenu, potrebna je naučno utemeljena definicija, čija je vrijednost određena time koliko potpuno i tačno odražava svoje bitne karakteristike. Bitne karakteristike socijalne sigurnosti u sadašnjoj fazi uključuju:

prvo, državna priroda organizaciono-pravnih metoda uspostavljenih u društvu za distribuciju ukupnog društvenog proizvoda kroz sistem socijalne sigurnosti;

drugo, zakonska konsolidacija liste socijalnih rizika koje država prepoznaje kao osnov za pružanje određenih vrsta socijalne sigurnosti;

treće, utvrđivanje kruga osoba koje treba osigurati u pravnim propisima ili ugovorima koje je odobrila država;

četvrto, državno racioniranje društvenog standarda sigurnosti, ispod kojeg on ne može biti, regulacijom vrsta sigurnosti na njegovom nivou i uslova za njegovo obezbjeđivanje.

Ovi znaci socijalne sigurnosti povezani su sa njenim obavljanjem ekonomske funkcije u društvu, što nam omogućava da otkrijemo ekonomski aspekt ovog koncepta.

Socijalna sigurnost je jedan od načina raspodjele dijela bruto domaćeg proizvoda obezbjeđivanjem materijalnih beneficija građanima u cilju izjednačavanja ličnih primanja u slučajevima socijalnih rizika na račun ciljanih finansijskih izvora u visini i pod uslovima koje društvo strogo normira. i države, da podrže njihov puni društveni status.

Klasifikacija funkcija socijalnog osiguranja:

ekonomske funkcije socijalne sigurnosti. Njegova suština je u tome što država koristi socijalno osiguranje kao jedan od načina raspodjele dijela bruto domaćeg proizvoda, čime se u određenoj mjeri utiče na ujednačavanje ličnih dohodaka građana obezbjeđivanjem materijalne koristi umjesto izgubljene zarade;

proizvodna funkcija se izražava u činjenici da je pravo na mnoge vidove socijalne sigurnosti uslovljeno radnom aktivnošću, a stepen sigurnosti često zavisi od njegove prirode i visine naknade za rad;

Socijalna (socijalna rehabilitaciona) funkcija socijalnog osiguranja pomaže u održavanju socijalnog statusa građana u slučaju različitih socijalnih rizika pružanjem različitih vrsta materijalne podrške. Uz pomoć socijalne funkcije provodi se rehabilitacijski pravac socijalne sigurnosti čiji je cilj obnavljanje punog funkcioniranja osobe;

Politička funkcija omogućava državi da sprovodi glavne pravce socijalne politike sredstvima specifičnim za socijalnu sigurnost. Stanje socijalnog mira u društvu zavisi od toga koliko efikasno socijalna sigurnost ispunjava svoju političku funkciju. Socijalna napetost u društvu u sadašnjoj fazi ukazuje na to da stanje ruskog sistema socijalnog osiguranja ne zadovoljava potrebe stanovništva.

demografska funkcija se ostvaruje kroz uticaj sistema socijalnog osiguranja na mnoge demografske procese - na životni vijek stanovništva, stimulaciju nataliteta i dr.

Uz navedene funkcije socijalne sigurnosti, postoji i duhovno-ideološka funkcija, koja uključuje ideološku, moralnu i socio-psihološku podfunkciju.

Prava i slobode čovjeka i građanina sadržana su u Univerzalnoj deklaraciji o ljudskim pravima (1948).

Deklaracija utvrđuje pravo svakoga, kao člana društva, na socijalnu sigurnost i ostvarivanje ekonomskih, socijalnih i kulturnih prava neophodnih za održavanje njegovog dostojanstva i slobodan razvoj njegove ličnosti. Svaka osoba ima pravo na takav životni standard, uključujući hranu, odjeću, stanovanje, medicinsku njegu i neophodne socijalne usluge, koji je neophodan za održavanje zdravlja i dobrobiti sebe i svoje porodice i pravo na sigurnost u slučaju nezaposlenosti, bolesti, invaliditeta, udovstva, starosti ili drugog slučaja gubitka sredstava za život zbog okolnosti koje su van njegove kontrole. Porodilište i dojenčad daju pravo na posebnu njegu i pomoć. Sva djeca, bilo da su rođena u braku ili van braka, treba da uživaju istu socijalnu zaštitu.

Dakle, Deklaracija predviđa, prvo, pravo svakoga kao člana društva na socijalnu sigurnost; drugo, pravo na pristojan životni standard, koji garantuje osobi mogućnost da zadovolji svoje osnovne potrebe koje su neophodne za održavanje zdravlja i blagostanja svakoga i njegove porodice; treće, spisak socijalnih rizika čijim nastankom nastaje pravo na socijalnu sigurnost; četvrto, majčinstvo i djetinjstvo pružaju se kao nezavisna osnova za posebnu njegu i pomoć.

Pravo svakoga na socijalnu sigurnost, uključujući socijalno osiguranje, takođe je sadržano u Međunarodnom paktu o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima (1966). Pakt priznaje da najširu zaštitu i pomoć treba pružiti porodici, koja je prirodna i osnovna jedinica društva.

Slijedom Univerzalne deklaracije, Pakt također priznaje pravo svakoga: na pristojan životni standard za sebe i njegovu porodicu, uključujući adekvatnu hranu, odjeću i stanovanje, i na stalno poboljšanje životnih uslova, na najviši mogući standard fizičkog i mentalno zdravlje.

Dakle, ljudska prava ukazuju na to da je briga o starima, invalidima, djeci i podrška svima koji su izgubili izvor sredstava za život iz razloga van njihove kontrole prepoznata kao jedna od univerzalnih vrijednosti u civiliziranom društvu.

Garanciju proklamovanih prava država obezbeđuje sprovođenjem odgovarajućih politika.Ruska Federacija je po Ustavu socijalna država čija politika je usmerena na stvaranje uslova koji obezbeđuju pristojan život i slobodan razvoj ljudi. .

Moguće je suditi u kojoj mjeri država ispunjava svoju ustavnu obavezu da poštuje i štiti prava i slobode čovjeka i građanina, da stvara odgovarajuće materijalne, političke, pravne i druge uslove za ostvarivanje ovih prava i sloboda, njihovo ostvarivanje. u stvarnom životu, samo uspjesima države u socijalnoj politici.

Ekonomske koristi su rezultati kreativnih proizvodnih aktivnosti ljudi. Zadatak države je da kroz sprovođenje odgovarajućih ekonomskih politika stimuliše postizanje što većih rezultata iz takvih aktivnosti. Dakle, djelotvornost socijalne politike je u velikoj mjeri predodređena djelotvornošću ekonomske politike koju vodi država, što umnogome pojačava njenu ulogu u obezbjeđivanju nesmetanog ostvarivanja ustavnih prava građana, uključujući i pravo na socijalnu sigurnost.

Država mora garantovati svima socijalna podrška u potrebnim slučajevima i bez uzimanja u obzir radne aktivnosti. U tu svrhu država mora u okviru državnog budžeta izdvojiti odgovarajuća sredstva kroz koja se obezbjeđuje socijalna sigurnost svima kao članu društva pod uslovima i standardima propisanim i Saveznim zakonom.

Dakle, možemo zaključiti da je uloga države u ostvarivanju ustavnog prava na socijalnu sigurnost izuzetno velika.